КОПИЯ

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2022-002717-90

Дело № 2а-2229/2022

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Антропова И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-2229/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14 декабря 2021 года № по основанию: недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке - в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который частично расположен в квартале , возложении обязанности административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 уступила, а ФИО3 приняла на себя солидарно права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № зарегистрированного в Росреестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером земельного участка № общей площадью 1900 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - для личного подсобного хозяйства, расположенного адресу: . В силу указанной переуступки прав, произошла замена стороны Арендатора земельного участка, в том числе, на нее перешли все права и обязанности Арендатора. Спорный земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства (п. 1.4. договора), арендатор имеет право использования участка в соответствии с целью и условиями его предоставления (п.2.1, договора). На момент заключения договора аренды - характеристика земельного участка отражена в сведениях единого государственного реестра прав на недвижимое имущество - согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.04.2016 филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Свердловской области: разрешенное использование земельного участка указано- для ведения личного подсобного хозяйства, в графе «Сведения о частях земельного участка и обременениях» - обозначены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации - охранная зона объектов электросетевого хозяйства. Иных ограничений, обременений не установлено. 02 декабря 2021 года ФИО3 в установленном законом порядке обратилась с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке. 15 марта 2022 года ФИО3 получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14 декабря 2021 года № С данным уведомлением не согласна, считает его не основанным на законе. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Определением суда от 14 июня 2022 года, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Определением суда от 13 июля 2022 года, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующая на основании ордера от 04 мая 2022 года № 065145, заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что земельный участок в незначительной части относится к землям лесного фонда, однако, при заключении соглашения к договору аренды ФИО3 об этом обстоятельстве не знала.

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск, заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, в частности, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области извещены путем получения заказных почтовых отправлений 25 июля 2022 года, 26 июля 2022 года, соответственно, ФИО3, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу уведомлены путем направления 22 июля 2022 года заказных почтовых отправлений, которые адресатами не получены, почтовые конверты возвращены в суд по причине «истечения срока хранения», в том числе путем размещения сведений на интернет-сайте Первоуральского городского суда Свердловской области, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались. От Администрации городского округа Первоуральск поступил отзыв на административный иск, в котором просит суд в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело без участия административного ответчика. От Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 мая 2016 года между Администрацией городского круга Первоуральск и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного адресу: Б, категория земель- земли населенных пунктов, участок предоставляется для веления личного подсобного хозяйства, сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

18 марта 2020 года между ФИО4 и ФИО3 заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 уступает, а ФИО3 принимает на себя солидарно права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация данного соглашения.

30 ноября 2021 года ФИО3 направила уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

14 декабря 2021 года Администрацией городского округа Первоуральск вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке , в качестве основания указано о недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке по основаниям: согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии от 14 декабря 2021 года №, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, частично расположен в квартале .

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Часть 1 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 данного Кодекса, которая гласит, что лесничества и лесопарки также располагаются на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

При указанных обстоятельствах значимым для дела обстоятельством является определение соответствия расположения места фактического нахождения используемых истцом земельных участков их расположению и виду использования, указанному в правоустанавливающих документах.

Как установлено судом, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии от 14 декабря 2021 года №, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде административного истца, и на котором планировалось строительство, частично расположен в границах

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 10 февраля 2016 года по административному делу № 2а-575/2016, измененным апелляционным определением Свердловского областного суда от 25 мая 2016 года, удовлетворено в части административное исковое заявление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора: признаны недействующим с момента принятия решение Первоуральской городской Думы от 29 марта 2012 года № 482 «Об утверждении Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска» в редакции решения Первоуральской городской Думы от 26 июня 2014 года № 155 «О внесении изменений в генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральск Свердловской области, утвержденный решением Первоуральской городской Думы от 29 марта 2012 года № 482 применительно к территории поселка Билимбай» в части утвержденной территории поселка Билимбай в отношении участков земель лесного фонда, расположенных в кварталах 112, 121, 131, 142, 168, 170 Билимбаевского лесничества Свердловской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Первоуральского городского суда Свердловской области № 2а-575/2016 установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором планировалось строительство, расположен на землях лесного фонда.

Территория лесного фонда отнесена к защитным лесам: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Распоряжение этими землями, а именно - предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано субъектам РФ (пп. 2 п. 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации), в каждом субъекте определен орган исполнительной власти, выполняющий данные функции.

В Свердловской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (п. 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 года № 832-ПП).

Согласно пункту 1 и подпункту 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее Рослесхоз), Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе и в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации. В соответствии с Положением Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Согласно пункту 2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.21015 № 198, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Уральского федерального округа.

В соответствии с требованиями Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 23.01.201 № 19 «О внесении изменений в Положение о Департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденное приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 № 198» на Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу с 23 января 2018 года возложены полномочия по защите, в том, числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п. 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется и судом не установлено.

Учитывая приведенные обстоятельства и вышеуказанное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого уведомления, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административный истец в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Указанные обстоятельства не лишают административного истца права на обращение за защитой свих вещных прав при наличии спора о праве в порядке гражданского судопроизводства.

Учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов

Копия верна: судья - И.В. Антропов

Секретарь - А.Н. Рябкова

На 10 августа 2022 года решение не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-2229/2022 и хранится в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья - И.В. Антропов

Секретарь - А.Н. Рябкова