Дело №2-3947/2025

24RS0013-01-2025-003880-21

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре – Бейл А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии Красноярского края к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии <адрес> обратилось в суд с иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указало на то, что в министерство экологии <адрес> поступило обращение гражданки ФИО3 о сбросе строительного мусора на земельном участке рядом с <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, Береговой квартал, зем. уч. 1.

Министерством, в рамках указанного обращения, ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории, в ходе которого установлено нарушение требований природоохранного законодательства, а именно на почве земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, Береговой квартал, земельный участок 1/1 и Береговой квартал, ст. 1/2, обнаружено несанкционированное складирование отходов производства и потребления. На момент осмотра выявлено 6 несанкционированных свалок отходов производства и потребления в виде накопления (захоронения) отходов строительства и ремонта, отходов шин покрышек, камер автомобильных, лома бетонных изделий, старых досок асфальтовой крошки.

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления №, находится в границах географических точек: №°. <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет примерно 26,62 кв.м. Объем отходов составляет примерно 17 куб.м (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления №, находится в границах географических точек: №°; №. <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет примерно 244.29 кв. м. Объем отходов составляет примерно 145 куб.м. (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления №, находится в границах географических точек: №°; №. <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет примерно 254,91 кв. м. Объем отходов составляет примерно 190 куб. м (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления №, находится в границах географических точек: №°. <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет примерно 254,91 кв. м. Объем отходов составляет примерно 200 куб. м (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления №, находится в границах географических точек: N56№°. <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет примерно 380,69 кв. м. Объем отходов составляет примерно 290 куб. м. (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления №, находится в границах географических точек: №°. <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет примерно 15,55 кв. м. Объем отходов составляет примерно 8 куб. м (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

На участках произведены работы по уплотнению отходов и грунта.

Таким образом установлено, что складирование отходов осуществлено с целью выравнивания рельефа местности. Местами, на уплотненном земельном участке, просматриваются отходы строительства и ремонта на поверхности распланированной площадки.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, истец просит признать бездействие администрации <адрес> (№ выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению - твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изъять несанкционированно захороненные отходы в почве земельного участка с кадастровыми номерами № и провести мероприятия по очистке указанного земельного участка путем транспортировки отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения отходов.

В судебное заседание представитель истца Министерства экологии <адрес> не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен, в связи с чем, суд, находит возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Представитель третьего лица – ООО «РОСТтех», ФИО4 в судебное заседание не явились, были уведомлены о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Министерства экологии <адрес> подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ч. 2 ст. 3, ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. <адрес>, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение «О региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», которое устанавливает порядок осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого министерством экологии <адрес>.

Министерство в соответствии с п. 1.5 Положения №-п осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) в отношении следующих объектов государственного экологического контроля:

деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно- антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о министерстве экологии <адрес>.

В силу п. 1.1 Положения №-п Министерство экологии <адрес> является исполнительным органом <адрес>, который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, <адрес>, законов края, правовых актов <адрес> и <адрес> осуществляет, помимо прочего государственный контроль (надзор) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, водных отношений, обращения с животными (за исключением полномочий иных исполнительных органов края), а также государственный региональный геологический контроль (надзор).

Согласно главе 2 Положения №-п в задачи министерства входит:

- обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, удовлетворение потребности края в природных ресурсах в части использования водных объектов (пункт 2.1);

- обеспечение соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства в области обращения с животными, законодательства о недрах, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами (пункт 2.6).

Кроме того, министерство имеет полномочия на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований в области (сферах) государственного управления, указанных в подпункте 3 пункта 1.1 настоящего Положения (пункт 3.27);

Обращения в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (3.28), осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.44).

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществление деятельности в области охраны окружающей среды.

Таким образом, министерство вправе обращаться в судебные органы с исковыми требованиями относительно возложения исполнения обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе в отношении органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Из материалов дела следует:

- согласно акту выездного обследования № Министерства экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках поступившего обращения гражданки ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по факту сброса строительного мусора на земельном участке рядом с <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Береговой квартал, земельный участок №.

При обследовании территорий, по адресам: <адрес>, Береговой квартал, земельный участок 1/1 и Береговой квартал, ст. 1/2 установлено, что на территории находятся земельные участки, кадастровые номера: №; №, на которых складируется строительный мусор: лом бетонных изделий, старые доски, асфальтовая крошка. Также на земельном участке, расположены промышленные отходы. Строительный мусор расположен непосредственно на почве земельных участков. На момент осмотра было выявлено 6 несанкционированных свалок.

В поворотных точках с географическими координатами (замер проведен с помощью GPS/ГЛОНАСС навигатора Garmin GPS Map 64 (сертификат о калибровке № КР№ от ДД.ММ.ГГГГ) № на почве обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления №, <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет около 26,62 кв.м. Объем отходов составляет около 17 куб. м (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

В поворотных точках с географическими координатами (замер проведен с помощью № навигатора Garmin GPS Map 64 (сертификат о калибровке № КР№ от ДД.ММ.ГГГГ) № на почве обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления №, <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет около 244.29 кв. м. Объем отходов составляет около 145 куб. м (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

В поворотных точках с географическими координатами (замер проведен с помощью № навигатора Garmin GPS Map 64 (сертификат о калибровке № КР№ от ДД.ММ.ГГГГ); № на почве обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления №, <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет около 254,91 кв. м. Объем отходов составляет около 190 куб. м (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

В поворотных точках с географическими координатами (замер проведен с помощью GPS/ГЛОНАСС навигатора Garmin GPS Map 64 (сертификат о калибровке № КР№ от ДД.ММ.ГГГГ) № на почве обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления №. <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет около 254,91 кв. м. Объем отходов составляет около 200 куб. м (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

В поворотных точках с географическими координатами (замер проведен с помощью GPS/ГЛОНАСС навигатора Garmin GPS Map 64 (сертификат о калибровке № КР№ от ДД.ММ.ГГГГ) № на почве обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления №. <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет около 380,69 кв. м. Объем отходов составляет около 290 куб. м (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

В поворотных точках с географическими координатами (замер проведен с помощью GPS/ГЛОНАСС навигатора Garmin GPS Map 64 (сертификат о калибровке № КР№ от ДД.ММ.ГГГГ) № на почве обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления №. <адрес> несанкционированного накопления отходов производства и потребления составляет около 15,55 кв. м. Объем отходов составляет около 8 куб. м (определено визуально на дату проведения выездного обследования).

- согласно протоколу осмотра Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от 15.04.2025г. при проведении выездного обследования на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках подтверждение достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении гражданки, поступившие ДД.ММ.ГГГГ на «горячую линию» министерства, по факту сброса строительного мусора на земельном участке рядом с <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Береговой квартал, зем уч.1.

В соответствии со ст.76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведен осмотр территории земельного участка с кадастровыми номерами: №, №. При обследовании территорий, по адресам: <адрес>, Береговой квартал, земельный участок 1/1 и Береговой квартал, ст. 1/2 установлено, что на территории находятся земельные участки, кадастровые номера: № на которых складируется строительный мусор: лом бетонных изделий, старые доски, асфальтовая крошка. Также на земельном участке, расположены промышленные отходы. Строительный мусор расположен непосредственно на почве земельных участков. На момент осмотра было выявлено 6 несанкционированных свалок.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположен по адресу: <адрес>, сельское поселение Солонцовский сельсовет, <адрес>, квартал Береговой, ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета;

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: склад, с ДД.ММ.ГГГГ правообладателем являлся ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета, расположен по адресу: <адрес>, сельское поселение Солонцовский сельсовет, <адрес>, квартал Береговой;

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером: № категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), правообладателем является ФИО4

В силу абз. 2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

По смыслу приведенных норм права, земельный участок №, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов, находится в ведении администрации <адрес>.

Несанкционированное размещение отходов на почве земельного участка является нарушением природоохранного законодательства.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона к компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Основными принципами, на основании которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 3 указанного закона, являются соблюдением права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрет хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению или уничтожению генетического фонда растений, животного и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст.51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади в недра и на почву.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001№-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами также отнесена организация деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 1 статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 18 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по хранению и захоронению отходов, подразумевающая их длительное складирование, является размещением отходов.

При этом хранение и захоронение отходов, исходя из требований статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», должно осуществляться в специальных сооружениях - объектах размещения отходов.

Статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены общие требования к объектам размещения отходов, в том числе по их внесению в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки со стороны администрации <адрес> нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Все свалки и полигоны, которые не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), являются несанкционированными, должны быть выведены из эксплуатации, ликвидированы, а занятые ими земли рекультивированы и возвращены в хозяйственный оборот.

Действующее законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, и иного негативного воздействия.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на орган местного самоуправления.

В свою очередь ненадлежащее исполнение полномочий администрацией <адрес>, выразившееся в непринятии должных мер к недопущению загрязнения и очистке указанного земельного участка, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку.

С учетом принципов бюджетного законодательства об эффективном и результативном использовании бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ), у ответчика имеется возможность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке №, по адресу: <адрес>, Береговой квартал.

Данное обстоятельство подтверждает факт бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии достаточного комплекса мер для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном №, по адресу: <адрес>, Береговой квартал.

Указанными действиями (бездействием) нарушается закрепленное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд признает бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке №, по адресу: <адрес>, Береговой квартал, незаконным.

Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, суд обращает внимание, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, в том числе, вправе заключить договор с региональным оператором на выполнение работ по ликвидации свалок. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Принимая во внимание, что размещением твердых коммунальных (бытовых) отходов в не отведенных для этого местах создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, суд, руководствуясь принципом разумности и исполнимости, полагает необходимым установить срок устранения загрязнения земельного участка - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление министерства экологии <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению - твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изъять несанкционированно захороненные отходы в почве земельного участка с кадастровыми номерами № и провести мероприятия по очистке указанного земельного участка путем транспортировки отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения отходов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное заочное решение изготовлено 15.01.2026 года.