Дело № 2а-737/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2025 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил:

- признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» (далее ГБУЗ КК ЕРБ) по предоставлению информации Администрации Елизовского муниципального района в отношении кандидатов в присяжные заседатели;

- возложить на ГБУЗ КК ЕРБ обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Администрации Елизовского муниципального района информацию о нахождении лиц, из списка кандидатов в присяжные заседатели, на учете у врачей нарколога и психиатра ГБУЗ КК ЕРБ.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения уполномоченными органами и организациями обязанности по предоставлению информации в орган местного самоуправления для составления списка присяжных заседателей. Проверкой установлено, что во исполнение части 14 статьи 5 Федерального закона № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 113-ФЗ) Администрацией Елизовского муниципального района осуществляется проверка списков кандидатов в присяжные заседатели для Камчатского краевого суда, Тихоокеанского флотского военного суда, 35 гарнизонного военного суда, Елизовского районного суда на период с 1 июня 2022 года по 31 мая 2026 года. В связи с этим, в целях реализации возложенной на орган местного самоуправления обязанности муниципалитетом в ГБУЗ КК ЕРБ 24 сентября 2024 года направлено письмо о предоставлении необходимой информации в отношении лиц, состоящих в списках присяжных заседателей. В медицинском учреждении запрашивались сведения в отношении граждан на предмет лечения (нахождения на учете) от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных расстройств, которые в последующем подлежат направлению в орган местного самоуправления для исключения из списка кандидатов в присяжные заседатели в связи с ограничениями, указанными в пункте 4 части 2 статьи 13 Федерального закона № 113-ФЗ. Несмотря на установленную действующим законодательством обязанность ГБУЗ КК ЕРБ испрашиваемая информация в исполнительно-распорядительный орган не предоставлена как при составлении списков, так и при их ежегодной проверке, с одновременным апеллированием о врачебной тайне.

На основании выявленных нарушений закона прокуратурой главному врачу ГБУЗ КК ЕРБ 24 октября 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о присяжных заседателях, на которое 27 ноября 2024 года поступил ответ об отклонении требований прокуратуры по аналогичным основаниям. Из смысла приведенных норм закона в их системной взаимосвязи следует, что на медицинском учреждении лежит обязанность предоставлять в орган местного самоуправления сведения об имеющихся у граждан препятствиях к наличию права быть избранным в присяжные заседатели и участвовать в судебных заседаниях, в связи, с чем выводы ГБУЗ КК ЕРБ являются ошибочными. Не предоставление медицинской организацией указанной информации является незаконным и существенно затрудняет осуществление правосудия, создает условия для допуска людей, состоящих на учете у нарколога и психиатра и имеющих соответствующие заболевания, к отправлению правосудия.

Представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Мальцева Л.К. в судебном заседании поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала по существу заявленных заместителем прокурора требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку информация, которую запросил орган местного самоуправления, относится к врачебной тайне и без письменного согласия пациента, в данном случае, представлена быть не может.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании полагала, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выслушав представителей явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.

Рассмотрение отдельных категорий уголовных дел на территории Российской Федерации осуществляется с участием присяжных заседателей.

Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 113-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 113-ФЗ исполнительно-распорядительный орган муниципального образования каждые четыре года составляет список и запасной список кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, включая в указанные списки граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Федерального закона № 113-ФЗ кандидаты в присяжные заседатели муниципального образования определяются путем случайной выборки с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на основе содержащихся в ее информационном ресурсе персональных данных об избирателях, участниках референдума. При этом из числа отобранных граждан исключаются лица, которые не могут быть присяжными заседателями в соответствии с частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

О составлении списка и запасного списка кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования исполнительно-распорядительный орган муниципального образования извещает граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также уведомляет граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, в течение двух недель предоставляет гражданам возможность ознакомиться с ними и рассматривает поступающие от граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, письменные заявления об исключении их из этих списков и исправлении неточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели, содержащихся в этих списках.

Как следует из положений пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 113-ФЗ, присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица, состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

По смыслу указанной нормы права, при буквальном ее толковании, следует, состояние гражданина на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, исключает возможность его включения в списки кандидатов присяжных заседателей.

В случае выявления обстоятельств, указанных в пункте 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 113-ФЗ граждане, включенные в список или запасной список кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, подлежат исключению из указанных списков исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (часть 1 статьи 7 Федерального закона № 113-ФЗ).

Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны ежегодно (или по представлению председателя суда в более короткие сроки) проверять и при необходимости изменять и дополнять в соответствии с положениями настоящей статьи списки кандидатов в присяжные заседатели, исключая из них граждан, утративших право быть присяжными заседателями, и включая в них тех, кто был отобран дополнительно (части 14 статьи 5 Федерального закона № 113-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего Федерального закона.

В случае несоответствия норм об охране здоровья, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ одним из принципов охраны здоровья является соблюдение врачебной тайны, под которой в соответствии с частью 1 статьи 13 понимаются сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении.

По общему правилу разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, не допускается (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 323-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона № 113-ФЗ должностные лица и руководители организаций независимо от их организационно-правовой формы обязаны по запросу исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представить информацию, необходимую для составления списков кандидатов в присяжные заседатели.

За непредставление информации, необходимой для составления списков кандидатов в присяжные заседатели, а также за представление заведомо неверной информации лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из системного анализа положений Федерального закона № 113-ФЗ следует, что исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в целях надлежащего исполнения обязанности по составлению списка кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, равно как и внесению в данный список изменений и дополнений, наделен правом на получение информации, необходимой для составления списка кандидатов в присяжные заседатели, в том числе, предусмотренную частью 2 статьи 3 Федерального закона № 113-ФЗ о состоянии граждан на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Должностные лица и руководители организаций независимо от их организационно-правовой формы обязаны по запросу исполнительно-распорядительного органа муниципального образования представлять информацию, необходимую для составления списков кандидатов в присяжные заседатели.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности ответчика были выявлены нарушения требований Федерального закона № 113-ФЗ.

Постановлением Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 26 января 2024 года № 124, органом, уполномоченным и ответственным за исполнение обязательств Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, связанных с реализацией в 2024 году государственных полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации и за исполнение обязательств администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, связанных с предоставлением в 2024 году из средств Камчатского края бюджету Елизовского муниципального района субвенций на осуществление указанных полномочий определено Управление делами Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края – муниципальное казенное учреждение.

В целях реализации возложенной на орган местного самоуправления обязанности, во исполнение требований части 14 статьи 5 Федерального закона № 113-ФЗ Администрацией Елизовского муниципального района осуществляется проверка списка кандидатов в присяжные заседатели для Камчатского краевого суда, Тихоокеанского флотского военного суда, 35 гарнизонного военного суда, Елизовского районного суда на период с 1 июня 2022 года по 31 мая 2026 года.

С целью выявления граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования, которые не могут быть присяжными заседателями, и последующего их исключения из таких списков 24 сентября 2024 года Администрацией Елизовского муниципального района в адрес административного ответчика направлено письмо о предоставлении в срок до 8 октября 2024 года сведений о том, состоит кто-либо из лиц, указанных в приложении к обращению списках, на учете врача-психиатра, врача-нарколога в связи с соответствующим заболеванием.

В оформленном письмом от 3 октября 2024 года ответе административный ответчик отказал администрации Елизовского муниципального района в предоставлении испрашиваемых сведений.

Отказывая в предоставлении сведений, административный ответчик ссылается на Федеральный закон № 323-ФЗ, согласно которому, сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Врачебная тайна Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 отнесена к перечню сведений конфиденциального характера, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами. Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, не допускается. Предусмотренный частью 4 статьи 13 Федерального закона № 323-ФЗ перечень случаев предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия пациента или его законного представителя сформирован законодателем исчерпывающим образом и не подлежит расширенному толкованию. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия пациента или его законного представителя исполнительно-распорядительному органу муниципального образования и высшему исполнительному органу государственной власти закон не предусматривает.

Однако, действия административного ответчика по не предоставлению необходимых сведений, приводят к невозможности исполнения Администрацией Елизовского муниципального района обязанности, возложенной на Администрацию требованиями Федерального закона № 113-ФЗ.

Представление заместителя Елизовского городского прокурора, внесенное административному ответчику 24 октября 2024 года, оставлено последним без удовлетворения по основаниям, аналогичным в ответе от 3 октября 2024 года.

Статьей 17.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность лиц, на которых возложена обязанность предоставлять информацию необходимую районной, городской, краевой или областной администрации для составления списков присяжных заседателей.

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка № 22 Елизовского судебного района Камчатского края от 17 декабря 2024 года, должностное лицо – главный врач ГБУЗ КК ЕРБ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Данным постановлением установлено систематическое непредставление ГБУЗ КК ЕРБ испрашиваемой исполнительно-распорядительным органом информации необходимой как для составления списков присяжных заседателей, так и при их ежегодной проверке. Кроме того, установлено, что должностное лицо должно было предоставить сведения о том, кто из приложенного списка граждан подпадает под ограничения, обозначенные в пункте 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 113-ФЗ, без раскрытия других сведений, в том числе подпадающих под понятие персональные данные. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 24 января 2025 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным, поскольку федеральный законодатель обусловил возможность быть кандидатом в присяжные заседатели и состоять в таком списке только при том условии, что кандидат не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, возложив обязанность проверки из числа отобранных граждан, соответствия данному критерию на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. При этом, проверка наличия обстоятельств, предусмотренных федеральным законом и препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя, возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования на стадии составления списка кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования. Обращение Администрации с соответствующим запросом, имело целью исключительно составление списков кандидатов в присяжные заседатели, с учетом требований, установленных для кандидатов в присяжные заседатели Федеральным законом № 113-ФЗ.

Необоснованным является утверждение административного ответчика о том, что предоставление исполнительно-распорядительному органу муниципального образования по его запросу без согласия субъекта персональных данных сведений о состоянии гражданина на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере является нарушением Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152 «О персональных данных».

Как предусмотрено частью 9 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее Федеральный закон № 152-ФЗ) целью этого Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 5 Федерального закона № 152-ФЗ определено, что обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе; обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей, не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных; содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Федерального закона № 152-ФЗ).

Обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случаях, установленных пунктами 2 - 11 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ.

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ).

Вместе с тем, пунктом 2 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона определено, что обработка персональных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если такая обработка необходима для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.07.2019 № 2173-О, положения пункта 7 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, допускающие обработку персональных данных оператором персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных, если такая обработка необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права субъекта персональных данных.

Действительно, запрашиваемая Администрацией Елизовского муниципального района в письме информация относится прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), вместе с тем, в силу требований статьи 6 Федерального закона № 113-ФЗ, административный ответчик должен был проверить указанных в запросе граждан на предмет лечения (нахождения на учете) от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств и направить органу местного самоуправления сведения о том, кто из списка граждан подпадает под ограничения, указанные в пункте 4 част 2 стать 3 Федерального закона № 113-ФЗ (без раскрытия других сведений, в том числе подпадающих под понятие персональные данные), поскольку в данном случае права и свободы субъектов персональных данных, не нарушаются.

Доводы представителя административного ответчика в отзыве на иск и судебном заседании не свидетельствуют о наличии законных оснований для отказа в предоставлении по запросу исполнительно-распорядительного органа муниципального образования информации, необходимой для составления списков кандидатов в присяжные заседатели, в целях реализации положений Федерального закона № 113-ФЗ.

Согласно пункта 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» по предоставлению информации администрации Елизовского муниципального района в отношении кандидатов в присяжные заседатели.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Администрации Елизовского муниципального района информацию о нахождении лиц, из списка кандидатов в присяжные заседатели, на учете у врачей нарколога и психиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2025 года.

Судья С.А. Почуева