Решение по делу № 3А-127/2022 от 06.02.2023 - о признании незаконными решений ТОГБУ «ЦОКСОН» № ОРС-68/2022/000240, № ОРС-68/2022/000241, № ОРС-68/2022/000242, № ОРС-68/2022/000243, № ОРС-68/2022/000244 от 15 сентября 2022 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной и об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Дело ***а-3/2023(3а-127/2022)

УИД 68OS0000-01-2022-000129-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2023 года г.Тамбов

Тамбовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сталь Т.Е.,

при секретаре Насоновой Я.Б.,

с участием представителя административных ответчиков Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее по тексту – ТОГБУ «ЦОКСОН»), Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области ФИО1

административному иску ЗАО «Уваровский сахарный завод» к Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, ТОГБУ «ЦОКСОН», Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконными решений ТОГБУ «ЦОКСОН» № ОРС-68/2022/000240, № ОРС-68/2022/000241, № ОРС-68/2022/000242, № ОРС-68/2022/000243, № ОРС-68/2022/000244 от 15 сентября 2022 года об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной и об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Уваровский сахарный завод» обратилось 27 октября 2022 года в Тамбовский областной суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование своих требований, что является собственником 5 земельных участков,

в отношении которых была установлена кадастровая стоимость. С размером названной кадастровой стоимости административный истец не согласен, в связи с чем обратился в ТОГБУ «ЦОКСОН» с заявлениями об установлении названной кадастровой стоимости равной рыночной. Оспариваемыми решениями ТОГБУ «ЦОКСОН» административному истцу было отказано в удовлетворении заявлений. Полагая названные решения нарушающими его права налогоплательщика, административный истец в административном исковом заявлении просит признать названные решения незаконными и установить кадастровую стоимость вышеуказанных земельных участков равной их рыночной стоимости в размере, определенном независимым оценщиком по состоянию на 28 июля 2022 года.

Представители административного истца в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного разбирательства должным образом, согласно заявлению дело просили рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее по тексту – ТОГБУ «ЦОКСОН»), Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом положений ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На территории Российской Федерации отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ) до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в том числе с учётом следующих особенностей: в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 2 декабря 2020 года № 976 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в соответствии с подпунктом 1 пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ - 1 января 2021 года.

Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ) установлено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

По результатам рассмотрения указанного заявления бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ, положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтённых в Едином государственном реестре недвижимости в субъекте Российской Федерации применяются с даты, указанной в решении, положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ не применяются и рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Постановлением администрации Тамбовской области от 27 декабря 2016 года № 1543 создано Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», основной целью деятельности которого является определение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Уваровский сахарный завод» является собственником следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 68:22:1702005:7, площадью 169 913 кв.м., разрешенное использование – под резервные поля фильтрации, расположенный по адресу: Уваровский район,

- с кадастровым номером 68:22:1702006:1, площадью 1 030 453кв.м., разрешенное использование – под промышленные предприятия, расположенный по адресу: Уваровский район,

- с кадастровым номером 68:30:0000000:11, площадью 47 340 кв.м., разрешенное использование – под внутризаводские подьездные железнодорожные пути, расположенный по адресу: Уваровский район;

- с кадастровым номером 68:30:0004038:2, площадью 14 573 кв.м., разрешенное использование – под кагатное поле №2, расположенный по адресу: Уваровский район;

- с кадастровым номером 68:30:0004038:4, площадью 12 028 кв.м., разрешенное использование – для размещения сооружения браковочной площадки, расположенный по адресу: Уваровский район.

Из материалов дела следует, что оспариваемая кадастровая стоимость названных земельных участков была определена актами определения кадастровой стоимости ТОГБУ «ЦОКСОН» в размере:

- земельного участка с кадастровым номером 68:22:1702005:7 по состоянию на *** – 36 815 049,71 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 68:22:1702006:1 по состоянию на *** - 223 268 251,51 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 68:30:0000000:11 по состоянию на *** - 16 604 505 руб.

- земельного участка с кадастровым номером 68:30:0004038:2 по состоянию на *** - 4 002 526,8 руб.

- земельного участка с кадастровым номером 68:30:0004038:4 по состоянию на *** - 3 303 610,48 руб.

Соблюдая порядок, установленный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, административный истец обратился ТОГБУ «ЦОКСОН» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков равной рыночной в размере, определенном в приложенных отчетах об оценке объекта оценки №6848-21/22, №6848-2/22, №6848-3/22 от 16 августа 2022 года, составленных ООО «Экстрим-Такс», членом НП «СРО Ассоциация российских магистров оценки».

Согласно отчету № №6848-1/22 от 16 августа 2021 г. по состоянию на 28 июля 2021 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:22:1702005:7 составляет: 14 341 000 руб.

Согласно отчету № №6848-2/22 от 16 августа 2021 г. по состоянию на 28 июля 2021 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:22:17020006:1 составляет 90 577 000 руб.

Согласно отчету №6848-3/22 от 2021 года по состоянию на 28 июля 2021 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: 68:30:0000000:11 по состоянию на 28 июля 2021 года составляет 5 908 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: 68:30:0004038:2 по состоянию на 28 июля 2021 года составляет: 2 135 000 руб. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером: 68:30:0004038:4 по состоянию на 28 июля 2021 года составляет 9 875 000 руб.,

Решениями ТОГБУ «ЦОКСОН» №ОРС-68/2022/000243, № ОРС-68/2022/000302, № ОРС-68/2022/000242, № ОРС-68/2022/000240 от 15 сентября 2022 года административному истцу было отказано в установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной и об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, копиями оспариваемых решений, иными материалами дела, и сторонами не оспариваются.

Таким образом, следует признать, что административный истец вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений ТОГБУ «ЦОКСОН» об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной, поскольку результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права как налогоплательщика.

Из системного анализа положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» следует, что юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению судом для правильного рассмотрения дела, является соответствие или несоответствие представленных административным истцом отчетов об оценке объекта оценки требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В целях установления данного обстоятельства, а также в целях установления размера рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на дату оценки оценщиком определением суда от 22 ноября 2022 года была назначена судебная экспертиза в целях установления соответствия отчетов об оценке объекта оценки № 6848-1/22, № 6848-2/22, № 6848-3/22 от 16 августа 2022 года, составленных оценщиком ФИО2, сотрудником ООО «Эстим-Такс», членом НП «СРО Ассоциация российских магистров оценки», требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности и рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 68:22:1702005:7, 68:22:1702006:1, 68:30:0004038:2, 68:30:0000000:11, 68:30:0004038:4по состоянию на 28 июля 2022 года. Производство судебной экспертизы поручено специалистам ФБУ Тамбовская лаборатория судебной экспертизы Минюста России.

Согласно заключению № 02673/6-4-22 от 16 января 2023 г., выполненного судебным экспертом ФИО3, сотрудником ФБУ Тамбовская ЛСЭ Минюста России, представленные административным истцом отчеты об оценке не соответствуют требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности; рыночная стоимость земельных участков административного истца, определенная в вышеуказанных отчетах, не соответствует действительной рыночной стоимости по состоянию на указанные даты; действительная рыночная стоимость спорных земельных участков составляет:

- земельного участка с кадастровым номером 68:22:1702005:7 по состоянию на 28 июля 2022 года – 15 956 530 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 68:22:1702006:1 по состоянию на 28 июля 2022 года - 96 769 841 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером 68:30:0000000:11 по состоянию на 24 февраля 2021 года - 7 279 945 руб.

- земельного участка с кадастровым номером 68:30:0004038:2 по состоянию на 28 июля 2022 года - 2 508 888 руб.

- земельного участка с кадастровым номером 68:30:0004038:4 по состоянию на 28 июля 2022 года - 2 070 740 руб.

Исследовав заключение судебного эксперта, суд находит его соответствующим требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности.

Судебный эксперт ФИО3 имеет соответствующее образование, значительный опыт работы, был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Выводы судебного эксперта о несоответствии представленного отчета об оценке объектов оценки требованиям законодательства об оценочной деятельности и о размере рыночной стоимости земельного участка административного истца мотивированы, основаны на имеющихся в деле материалах, содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

При составлении заключения судебный эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Заключение содержит всю необходимую информацию, идентифицирующую объект оценки, его количественные и качественные характеристики.

В заключении имеются ссылки на источники информации, используемой при проведении оценки, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки.

Судебным экспертом при определении рыночной стоимости земельных участков применялся сравнительный подход, метод сравнения продаж.

При этом судебным экспертом подобраны объекты-аналоги, основные характеристики которых подтверждены и которые сопоставимы с объектами оценки.

По основным ценообразующим параметрам для объектов-аналогов произведены корректировки, учитывающие характер и степень отличия каждого аналога от объекта оценки, в отчете имеются описание и расчет корректировок.

Судебным экспертом был в полной мере проведен анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым относится оцениваемый объект, что подтверждается содержанием заключения, материалов, на которые имеются ссылки в заключении

Таким образом, оснований не доверять заключению судебного эксперта у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством и соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Разрешая административные исковые требования о признании оспариваемых решений ТОГБУ «ЦОКСОН» незаконными, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку судебным экспертом было установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует.

Следовательно, у ТОГБУ «ЦОКСОН» имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости административного истца равной рыночной.

Кроме того, суд, проверив порядок принятия, форму оспариваемых решений, а также полномочия принявшего его учреждения, пришел к выводу о том, что оспариваемые решения были принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы их принятия.

При этом в результате системного анализа положений статьи 403 Налогового кодекса РФ, Федерального закона № 237-ФЗ и Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», главы 25 КАС РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» суд также приходит к выводу о том, что у административного истца имеется право на установление кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает его права налогоплательщика. Следовательно, в этой части административное исковое требование подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 35 ГПК РФ, статья 45 КАС РФ, пункт 3 статьи 3 НК РФ).

Суд полагает невозможным установить кадастровую стоимость земельных участков административного истца равной рыночной в размере, определенном независимым оценщиком, поскольку представленные отчеты не соответствуют требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, что подтверждается заключением судебного эксперта, и не могут быть доказательством размера рыночной стоимости земельных участков административного истца.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению с установлением кадастровой стоимости земельных участков административного истца равной рыночной в размере, определенном судебным экспертом.

Определяя надлежащего административного ответчика, суд, руководствуясь положениями ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является ТОГБУ «ЦОКСОН» как учреждение, определившее оспариваемую кадастровую стоимость, а также рассмотревшее вопрос об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной рыночной.

Таким образом, административные исковые требования к другим административным ответчикам заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного,

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЗАО «Уваровский сахарный завод» удовлетворить в части административных исковых требований, предъявленных к ТОГБУ «ЦОКСОН» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:22:1702005:7, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под резервные поля фильтрации, площадью 169 913 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир резервные поля фильтрации, почтовый адрес ориентира: Тамбовская обл., р-н Уваровский, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 28 июля 2022 года в размере 15 956 530 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:22:1702006:1, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под промышленные предприятия, площадью 1 030 453 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская обл., р-н Уваровский, большие поля фильтрации, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 28 июля 2022 года в размере 96 769 841 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:30:0000000:11, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под внутризаводские железнодорожные подъездные пути, площадью 43 340 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир внутризаводские подъездные железнодорожные пути, почтовый адрес ориентира: <...>, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 28 июля 2022 года в размере 7 279 945 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:30:0004038:2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под кагатное поле № 2, площадью 14 573 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир кагатное поле № 2, почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, г.Уварово, мкр.«Молодежный», равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 28 июля 2022 года в размере 2 508 888 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:30:0004038:4, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения сооружения браковочной площадки, площадью 12 028 кв.м, расположенного по адресу: <...> равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 28 июля 2022 года в размере 2 070 740 руб.

Датой обращения с заявлениями об установлении кадастровой стоимости названных объектов недвижимости равной рыночной считать 25 августа 2022 года.

В остальной части административное исковое заявление ЗАО «Уваровский сахарный завод» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Сталь

Решение суда в окончательной форме составлено 13 февраля 2023 года.

Судья Т.Е.Сталь