Производство №а-884/2025

УИД 62RS0№-89

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 18 апреля 2025 года

Рязанский районный суд <адрес> в составе судьи Совцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО5,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску <адрес> к Администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>. В ходе проверки, проведенной с привлечением сотрудников отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> установлено, что в нарушение требований ФИО8 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> обнаружены просадки, колеи. Как указал административный истец, ранее по указанному нарушению прокуратурой административному ответчику вносилось представление, однако нарушения устранены не были. Наличие данных недостатков на автомобильных дорогах может привести к созданию аварийных ситуаций на дороге, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения, что нарушить конституционные права граждан. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части непринятия мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> обязанность привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>, идентификационный № ОП МП-58, протяженностью 2,5 км, в соответствии с требованиями ФИО8 50597-2017, выполнить работы по устранению просадок и колейности; в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> – ФИО6 административные исковые требования не признала, указав, что дорога находится в надлежащем состоянии, ссылалась на отсутствие финансирования; в случае удовлетворения административных исковых требований просила установить срок для исполнения решения суда 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес>.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абз. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 названного Федерального закона).

Согласно чт. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что по обращению ФИО4 прокуратурой <адрес>, с привлечением сотрудником отдела Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что административный ответчик является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, протяженностью 2 500 м, идентификационный № ОП МП-58.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5.2.4 ФИО8 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> (принят Решением Совета депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8) к вопросам местного значения Поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района <адрес>», автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Заборьевского сельского поселения с присвоением идентификационного номера 61 234 803 ОП МП-058.

В ходе проверки, проведенной с привлечением сотрудников отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> установлено, что в нарушение п.5.2.4 ФИО8 50597-2017, на всем протяжении данной автомобильной дороги обнаружены просадки, колеи.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика административным истцом было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик сообщил, что администрацией Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> были приняты меры к устранению выявленных нарушений и недопущения их впредь, в частности: работы по ремонту уличного освещения по <адрес> запланированы на четвертый квартал 2024 г.; автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> грунтовая.Грейдирование автомобильных дорог, в том числе по указанной улице будетзапланировано при составлении бюджета на 2025 г.; мероприятия по подготовке документов необходимых для постановки на кадастровыйучет и оформления права собственности на автомобильные дороги в указанномнаселенном пункте, как и в других будут проводится в 2025 году; в <адрес> сбор мусора осуществляется пакетным способом. В связи с плотнойзастройкой организовать место для контейнерной площадки в соответствии стребованиями СНиП в указанном населенном пункте, не предоставляется возможным; за допущенные нарушения по данному вопросу ФИО7 привлечена к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, неприведение указанного участка дороги в соответствие с ФИО8 50597-2017 влечет нарушение прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в неприведении ровности дорожного покрытия спорного участка, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что покрытие автомобильной дороги соответствует требованиям ГОСТ не принимаются судом во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих данные доводы, в материалы дела не представлено.

Также отклоняются доводы административного ответчика об отсутствии финансирования, поскольку вопросы обеспечения безопасности населения, в том числе безопасности дорожного движения, не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного, по мнению обязанного лица, финансирования.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <адрес> к Администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> армии <адрес>, идентификационный № ОП МП-58, протяженностью 2,5 км, в соответствии с требованиями ФИО8 50597-201, выполнить работы устранению просадок и колейности.

Установить Администрации муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> срок для исполнения решения суда – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья.Подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.