79RS0002-01-2022-005111-47

Дело № 2-2686/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Шелепановой И.Г.,

при секретаре Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску исковые требования ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене. Указав, что она работает в департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области в должности начальника отдела организационного и документационного обеспечения. В соответствии с приказом департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области от 23.06.2022 № в отношении нее была проведена служебная проверка. Приказом департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области от 03.08.2022 № «Об итогах служебной проверки» применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием применения дисциплинарного взыскания послужило заключение по материалам служебной проверки от 14.07.2022, а также решение заместителя председателя правительства области - начальника департамента о применении ко ней дисциплинарного взыскания от 05.08.2022. С заключением ее ознакомили 08.08.2022. Как следует из приказа от 03.08.2022 № дисциплинарный проступок выразился в нарушении порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 N 268-пп, порядка предоставления единовременной выплаты врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, порядка выплаты единовременного денежного пособия медицинским работникам, поступившим на работу в фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в сельской местности, утвержденных постановлением правительства ЕАО от 22.04.2014 N 203-пп. Считает приказ департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области от 03.08.2022 № «Об итогах служебной проверки» незаконным по следующим основаниям. Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ служебная проверка проводится подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа. Комиссия по проведению служебной проверки сформирована с нарушением Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Служебная проверка проведена без участия профсоюзного органа - Еврейской областной организации профсоюза работников здравоохранения. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ). В заключении по материалам служебной проверки от 14.07.2022 указано, что в состав комиссии ФИО22 указана в заключении в качестве члена комиссии. Однако подписи ФИО22 в заключении отсутствует. Заключение не содержится сведений о том, что ФИО22 была исключена из состава комиссии. Согласно части 6 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. В нарушение данной нормы закона с приказом департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области от 03.08.2022 № «Об итогах служебной проверки» меня ознакомили под роспись только 12.08.2022. Кроме того, приказ «Об итогах служебной проверки» принят 03.08.2022, однако решение заместителя председателя правительства области - начальника департамента о применении ко мне дисциплинарного взыскания датировано 05.08.2022. Согласно пункту 3 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Согласно пунктам 3, 7, 8, 9, 10, 11 заключения и выводу комиссии мною нарушены, в том числе сроки перечисления пособий на расчетные счета заявителей, установленные Порядками. Однако, в заключении по проверке не указали, какое нарушение я допустила и к каким последствиям это привело. Кроме того, комиссией не учтен тот факт, что, вопросы, связанные с перечислением денежные средств, в том числе своевременность их перечисления не входит в мои должностные обязанности и не может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Моей вины в несвоевременной перечислении финансовых средств медицинским работникам нет. Документы на предоставление выплат были оформлены в установленные сроки. Перечислением выплат входит в компетенцию отдела по финансово-экономической работе, бухгалтерскому учету и отчетности. Согласно пунктам 1,2, 4-6 заключения и выводу комиссии мною нарушены порядки в части принятия решений о предоставлении либо об отказе в предоставлении выплат. Однако, вопросы в части принятия решений о предоставлении выплат не являлись предметом служебной проверки. Кроме того, в порядках предоставления выплат не определено каким образом должно быть оформлено решение. Комиссией не учтен тот факт, что заявления на предоставление выплат отписаны были мне для организации работы. В заключении служебной проверки от 24.09.2012 г. в нарушение подпункта 2, 4 ч. 2 ст. 59 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" отсутствуют данные о вине, размере вреда, причиненного ею в результате дисциплинарного проступка. Обязанность установления обстоятельств, предусмотренных в ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Просит признать незаконным и отменить приказ департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области от 03.08.2022 № «Об итогах служебной проверки».

В судебном заседании истец ФИО1, требования и доводы иска поддержала, суду пояснила, что считает, что проверка проведена с нарушениями, оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности, не имеется.

В судебное заседание представитель ответчика, не явился, согласно заявления, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 79-ФЗ).

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с прохождением, определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, а также правила осуществления служебной деятельности регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ, предусматривающим основные обязанности гражданских служащих (статья 15), требования к служебному поведению (статья 18), ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (статьи 16, 17), должностным регламентом (статья 47), служебным распорядком, иными нормативными правовыми актами представителя нанимателя, служебным контрактом.

Статьей 73 Федерального закона N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий обязан, в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона N 79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В силу части 1 статьи 57 Федерального закона N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе замечание.

Порядок и сроки применения к гражданским служащим дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей установлены статьей 58 Федерального закона N 79-ФЗ, предусматривающей, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 59 Федерального закона N 79-ФЗ, согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1).

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ).

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (часть 4 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право, в том числе ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным (часть 8 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ).

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 состоит в должности <данные изъяты> департамента здравоохранения правительства ЕАО.

Приказом заместителя председателя правительства области- начальника департамента здравоохранения ФИО25 № от 03.08.2022 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушения порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 N 268-пп, порядка предоставления единовременной выплаты врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, порядка выплаты единовременного денежного пособия медицинским работникам, поступившим на работу в фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в сельской местности, утвержденных постановлением правительства ЕАО от 22.04.2014 N 203-пп.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило заключение по материалам служебной проверки от 14.07.2022 г. в отношении <данные изъяты> департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО1, назначенной на основании приказа департамента здравоохранения правительства ЕАО от 23.06.2022 № «О проведении служебной проверки».

Из материалов дела следует, что в департамент здравоохранения правительства ЕАО поступило представление и. о. прокурора области об устранении нарушений законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранения» № от 23.05.2022.

Данные обстоятельства послужили основанием для направления заместителем председателя правительства области- начальником департамента здравоохранения ФИО25 17.06.2022 сообщение начальнику управления государственной службы и кадровой политики ЕАО ФИО27 о проведении в отношении <данные изъяты> департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО1 служебной проверки.

Приказом руководителя департамента здравоохранения ЕАО № от 23.06.2022, назначено проведение служебной проверки, в данном приказе указано о назначении и проведении служебной проверки в отношении ФИО1, о даче ей не позднее 27.06.2022 письменного объяснения по фактам, изложенным в представлении прокурора ЕАО от 17.06.2022, государственным служащим департамента оказывать содействие члена комиссии в проводимой проверке. Сведения о лицах, включенных в состав комиссии по проведении служебной проверки, не указаны.

Объяснительная истцом была предоставлена в ходе проведения служебной проверки.

14.07.2022 составлено заключение по материалам служебной проверки, проведенной на основании приказа департамента здравоохранения правительства ЕАО от 23.06.2022 № «О проведении служебной проверки», которым указана, что комиссией установлена вина <данные изъяты> департамента ФИО1 в рассмотрении обрушений в нарушении Порядка предоставления единовременной выплаты медицинским работникам. При этом комиссией предложено применить к гражданскому служащему дисциплинарное взыскание.

01.08.2022 данное заключение направлено руководителю департамента здравоохранения ЕАО для ознакомления и принятия решения.

03.08.2022 Приказом заместителя председателя правительства области- начальника департамента здравоохранения ФИО25 № на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В соответствии с п. 4 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Согласно п. 10 ст. 59 ФЗ РФ N 79-ФЗ письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Приказом руководителя департамента здравоохранения ЕАО № от 23.06.2022, назначено проведение служебной проверки, сведения о лицах, включенных в состав комиссии по проведении служебной проверки, не указаны.

03.08.2022 приказом руководителя департамента здравоохранения правительства ЕАО № приказ № от 23.06.2022 «О проведении служебной проверки» дополнен п. 4 – в состав комиссии включены: ФИО29 – заместитель начальника департамента – начальник отдела оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения департамента здравоохранения правительства ЕАО – председатель комиссии; ФИО27 – начальник управления государственной службы и кадровой политики ЕАО –член комиссии, ФИО22 – заместитель начальника департамента здравоохранения правительства ЕАО – член комиссии, ФИО32 – начальник отдела по лицензированию медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений департамента здравоохранения правительства ЕАО – член комиссии, ФИО33 – начальник отдела правовой работы и организации государственных закупок департамента здравоохранения правительства ЕАО, ФИО34 – главный специалист-эксперт отдела материнства и детства департамента здравоохранения правительства ЕАО – член комиссии.

Так, в заключение служебной проверки указан состав комиссии: ФИО29 ФИО27 ФИО37 ФИО22 ФИО33 ФИО32 ФИО34

Подписано заключение членами комиссии- ФИО29 ФИО27 ФИО44 ФИО33 ФИО46, ФИО34.

Таким образом, на момент издания приказа от 23.06.2022 о проведения служебной проверки сведений о членов комиссии отсутствовало, в указанный приказ был дополнен пункт о составе комиссии только 03.08.2022, само заключение составлено 14.07.2022. Кроме того, в состав комиссии включена ФИО22 как член комиссии, однако подпись ее в заключении отсутствует.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО22 суду пояснила, что она работает в должности <данные изъяты> департамента здравоохранения правительства ЕАО с 11.05.2022, она не участвовала в проведении данной служебной проверки, не подписывала никакие документы. В департаменте она занимается всеми финансовыми документами. Таких полномочий у ФИО1, не имеется.

В судебном заседании установлено, что имеется отраслевое соглашение между еврейской областной организацией профсоюза работников здравоохранения РФ и Управления здравоохранения правительства ЕАО о регулировании социально-трудовых отношений на 2020-2023 годах. Данное соглашение распространяет свое действий на работников здравоохранения области, организаций и учреждений ЕАО областного и муниципального подчинения.

Сведений о направления уведомления на участие представителя профсоюза в материалах служебной проверки, не имеется.

Допрошенная в судебном заседании ФИО50 суду пояснила, что она является председателем профсоюзной организации работников здравоохранения, она всегда участвует при проведении служебных проверок, как работников медицинских учреждений, так и работников департамента здравоохранения правительства ЕАО. В проведении служебной проверки в отношении ФИО1 по данному факту им уведомление или приглашение не направляли. Хотя их участие в составе комиссии является обязательным.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, надлежащим образом предупрежденных об уголовной ответственности за отказ от дачи и за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется, поскольку в материалы дела не представлены сведения о необъективности указанных свидетелей или о наличии у указанных свидетелей заинтересованности в исходе дела.

Более того, как в заключении, так и в приказе вообще не указаны конкретные нарушения, допущенные истицей, и какие именно служебные обязанности, пункты должностного регламента, она не исполнила надлежащим образом.

Из приказа следует, что истица нарушили Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 N 268-пп, порядка предоставления единовременной выплаты врачам, принятым на работу в областные учреждения здравоохранения, порядка выплаты единовременного денежного пособия медицинским работникам, поступившим на работу в фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в сельской местности, утвержденных постановлением правительства ЕАО от 22.04.2014 N 203-пп.

Так из представленных обращений медицинских работников следует, что на их обращение было направлено уведомление об отказе или в удовлетворении заявления о выплате компенсационного характера, впоследствии указанные выплаты были ими получены в нарушении Порядка.

Представленные уведомления, соглашения, приказы, заявки, по медицинским работникам подписаны руководителем департамента здравоохранения правительства ЕАО.

В материалах служебной проверки имеется приказ № от 17.07.2020 «О создании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и прилагаемых к нему документов», согласно которого в комиссию входили: председатели комиссии - ФИО51 ФИО52 секретарь комиссии - ФИО1, члены комиссии: ФИО54 ФИО53

Приказом руководителя департамента здравоохранения правительства ЕАО № от 21.03.2022, создана комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении выплат медицинским работникам прилагаемых к нему документов: ФИО55 – председатель комиссии, ФИО1 и ФИО56 этим же приказом признан утратившим приказ № от 17.07.2020.

Приказом руководителя департамента здравоохранения правительства ЕАО № от 17.06.2022 в приказ № от 21.03.2022 внесены изменения, в состав комиссии включена ФИО22 вместо ФИО55

В соответствии с постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 N 268-пп "Об утверждении Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек", департамент здравоохранения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты рассматривает его и прилагаемые к нему документы и принимает решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты или об отказе в ее предоставлении. О принятом решении департамент здравоохранения в течение 10 рабочих дней со дня его принятия направляет медицинскому работнику письменное уведомление. При принятии решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты департамент здравоохранения направляет медицинскому работнику уведомление с указанием оснований отказа.

Предоставление медицинскому работнику единовременного денежного пособия производится департаментом здравоохранения на основании принятого им решения о предоставлении единовременного денежного пособия путем перечисления денежных средств на лицевой счет медицинского работника, указанный в заявлении, в течение одного месяца со дня принятия соответствующего решения.

Аналогичный порядок закреплен и Постановлением правительства ЕАО от 22.04.2014 N 203-пп "О реализации отдельных положений закона Еврейской автономной области от 30.10.2013 N 390-ОЗ "О мерах по привлечению медицинских работников для работы в областных учреждениях здравоохранения и их закреплению".

Таким образом, департамент здравоохранения о принятом решении в течение 10 рабочих дней со дня его принятия направляет медицинскому работнику письменное уведомление.

Вменяя истице нарушение сроков перечисления пособий на расчетные счета заявителей, комиссией не установлено, входит ли данные действия в круг обязанностей истца по должностному регламенту.

В нарушении п. 6 ст. 58 ФЗ №79-ФЗ, с приказом истица была ознакомлена только 12.08.2022 г.

Преамбула статьи 192 ТК РФ презюмирует, что работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, только за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Дисциплинарным проступком согласно ст. 192 ТК РФ является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Это может быть нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя и т.п.

При этом в любом случае неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине трудовых обязанностей может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок только при условии, если будет установлена противоправность его действий или бездействия и его вины.

Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным актам, в том числе правилам внутреннего трудового распорядка, положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям и др., а также условиям трудового договора. Противоправными являются, например, прогулы без уважительных причин, появления на работе в нетрезвом состоянии, опоздания на работу и др.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить.

Дисциплинарная ответственность возможна при любой форме вины. Вместе с тем не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, в связи с его болезнью и т.п.).

Таким образом, на работодателя в силу ст. 56 ГПК РФ возлагается обязанность представить доказательства противоправных действий или бездействия и вины работника. При этом работодатель должен также представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к применению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь, в том числе нормами Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", суд приходит к выводу о нарушении порядка проведения служебной проверки, в связи, с чем заявленные требования ФИО1 о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене, удовлетворить.

Приказ заместителя председателя правительства области- начальника департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области ФИО25 от 03.08.2022 № «Об итогах служебной проверки» признать незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г. Шелепанова