Дело № 2-4848/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022г. г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Газиевой М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4848/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, обязании включить периоды деятельности в страховой и специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 20.02.2021г. им в ОПФР по Ростовской области подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением от 26.02.2021 № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального страхового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанный стаж ответчиком не были включены периоды работы истца с 24.11.1983г. по 29.11.1984г. в должности газоэлектросварщика Душанбинского Домостроительного комбината ДМК-2, с 13.12.1984г. по 29.05.1985г. в должности газоэлектросварщика ДМК-32 г.Душанбе, с 01.04.1986г. по 14.03.1988г. в должности газосварщика РСУ 4 Треста «Душанбестрой», с 22.03.1988г. по 18.10.1988г. в должности газоэлектросварщика ЖПЭТ Центрального района г. Душанбе, с 24.10.1988г. по 25.04.1989г. в должности газоэлектросварщика Стройуправления 3 Таджикдорстройтреста, с 28.04.1989г. по 17.07.1989г. в должности газосварщика кооператива Созанда г.Душанбе, с 01.08.1991г. по 14.10.1991г. в должности газосварщика МП «Темп» г. Душанбе, с 15.10.1991г. по 27.02.1992г. в должности газоэлектросварщика ЖЭУ Центрального района г.Душанбе. Период обучения в учебном комбинате по профессии электрогазосварщик с 11.07.1983г. по 17.11.1983г. также не зачтен в страховой стаж.
Истец ссылается на то, что в спорные периоды работы он осуществлял в особых условиях труда, в связи с чем исключение данных периодов работы ответчиком из специального стажа считает неправомерным.
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) от 26.02.2021г. № в части отказа в зачете в специальный стаж спорных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж период работы в должности штукатура ССУ-13 с 17.01.1983г. по 07.07.1983г., обучения в учебном комбинате по профессии электрогазосварщик с 11.07.1983г. по 17.11.1983г., включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, периоды работы с 24.11.1983г. по 29.11.1984г. в должности газоэлектросварщика Душанбинского Домостроительного комбината ДМК-2, с 13.12.1984г. по 29.05.1985г. в должности газоэлектросварщика ДМК-32 г. Душанбе, с 01.04.1986г. по 14.03.1988г. в должности газосварщика РСУ 4 Треста «Душанбестрой», с 22.03.1988г. по 18.10.1988г. в должности газоэлектросварщика ЖПЭТ Центрального района г. Душанбе, с 24.10.1988г. по 25.04.1989г. в должности газоэлектросварщика Стройуправления 3 Таджикдорстройтреста, с 28.04.1989г. по 17.07.1989г. в должности газосварщика кооператива Созанда г. Душанбе, с 01.08.1991г. по 14.10.1991г. в должности газосварщика МП «Темп» г. Душанбе, с 15.10.1991г. по 27.02.1992г. в должности газоэлектросварщика ЖЭУ Центрального района г.Душанбе, период обучения в учебном комбинате по профессии электрогазосварщик с 11.07.1983г. по 17.11.1983г., назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с 20.02.2021г.
Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015г. (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Судом установлено, что 20.02.2021г. истец обратился в УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.
Решением УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) от 26.02.2021г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.
Как указал пенсионный орган, продолжительность документально подтвержденного страхового стажа составила 36 лет 11 месяцев 18 дней, при требуемой продолжительности 25 лет, продолжительность специального стажа составила 3 года 5 месяцев 17 дней, при требуемой 12 лет 6 месяцев.
Из указанного решения следует, что пенсионным органом отказано во включении в специальный стаж, в том числе следующих периодов работы:
1) с 24.11.1983г. по 29.11.1984г. в должности газоэлектросварщика Душанбинского Домостроительного комбината ДМК-2;
2) с 13.12.1984г. по 29.05.1985г. в должности газоэлектросварщика ДМК-32 г. Душанбе;
3) с 01.04.1986г. по 14.03.1988г. в должности газосварщика РСУ 4 Треста «Душанбестрой»;
4) с 22.03.1988г. по 18.10.1988г. в должности газоэлектросварщика ЖПЭТ Центрального района г. Душанбе;
5) с 24.10.1988г. по 25.04.1989г. в должности газоэлектросварщика Стройуправления 3 Таджикдорстройтреста;
6) с 28.04.1989г. по 17.07.1989г. в должности газосварщика кооператива Созанда г. Душанбе;
7) с 01.08.1991г. по 14.10.1991г. в должности газосварщика МП «Темп» г. Душанбе;
8) с 15.10.1991г. по 27.02.1992г. в должности газоэлектросварщика ЖЭУ Центрального района г.Душанбе;
9) период обучения в учебном комбинате по профессии электрогазосварщик с 11.07.1983г. по 17.11.1983г.
В страховой стаж не были включены следующие периоды:
1) работа с 17.01.1983г. по 07.07.1983г. в должности штукатура ССУ-13;
2) обучение в учебном комбинате по профессии электрогазосварщик с 11.07.1983г. по 17.11.1983г.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).
Пунктом 11 Правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно пункту 59 Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Представленная в материалы дела копия трудовой книжки истца серии № содержит сведения, в том числе о следующих периодах:
1) работы с 17.01.1983г. по 07.07.1983г. в должности штукатура 3 разряда в ССУ-13;
2) обучение в учебном комбинате Минстроя ТССР по профессии электрогазосварщик с 11.07.1983г. по 17.11.1983г.;
3) работы с 24.11.1983г. по 29.11.1984г. в должности газоэлектросварщика 3 разряда в Душанбинском Домостроительном комбинате ДМК-2;
4) с 13.12.1984г. по 29.05.1985г. в должности газоэлектросварщика 3 разряда в ДМК-32 г. Душанбе;
5) работы с 01.04.1986г. по 14.03.1988г. в должности газосварщика 3 разряда в РСУ 4 Треста «Душанбестрой»;
6) работы с 22.03.1988г. по 18.10.1988г. в должности газоэлектросварщика 3 разряда в ЖПЭТ Центрального района г. Душанбе;
7) работы с 24.10.1988г. по 25.04.1989г. в должности газоэлектросварщика 3 разряда в Стройуправлении 3 Таджикдорстройтреста;
8) работы с 28.04.1989г. по 17.07.1989г. в должности газосварщика 3 разряда в кооперативе Созанда г. Душанбе;
9) работы с 01.08.1991г. по 14.10.1991г. в должности газосварщика 5 разряда в МП «Темп» г. Душанбе;
10) работы с 14.10.1991г. по 27.02.1992г. в должности газоэлектросварщика 5 разряда в ЖЭУ Центрального района г.Душанбе.
В силу постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда и во вредных условиях, могут применяться:
- постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 «Об утверждении Списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов работы, имевших место до 01.01.1992 г.;
- постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» - для учета периодов работы, имевших место после 01.01.1992г.;
- постановление Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
До 01.01.1992г. право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173, разделом XXXII «Общие профессии» имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки.
После 01.01.1992г. правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 23200000-19756 раздела XXXIII вышеуказанного Списка № 2 предусмотрена должность «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности», а позицией 23200000-11620 раздела XXXIII Списка № 2 предусмотрена профессия «газосварщики», позицией 23200000-19906 раздела XXXIV Списка № 2 предусмотрена профессия «электросварщики ручной сварки».
Таким образом, периоды работы, выполнявшиеся до 01.01.1992г. в профессии электросварщик засчитываются в специальный стаж работы без уточнения вида сварки, а после 01.01.1992г. данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
В соответствии с письмом Госкомтруда СССР от 20.04.1967г. № 653-ИГ профессия «сварщик» по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями «газосварщик» и «электросварщик», поэтому право сварщиков на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электросварщиков.
Как следует из информационного письма Минтруда РФ от 02.08.2000г. № 3073-17, ПФ РФ № 06-27/7017, «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516.
Согласно абзацу 1 пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 29 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки), по которым можно установить, что работник постоянно выполнял работы, дающие ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2.
Предоставление доказательств постоянной в течение полного рабочего дня занятости на соответствующих видах является обязательным условием для разрешения вопроса о включении в специальный стаж периодов работы, имевших место после 01.01.1992г.
По правилам пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. № 258н, перечня документов, необходимых для установления пенсии, утвержденному приказом Минтруда России от 28.11.2014г. № 958н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени, для подтверждения периодов работы принимаются справки выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно справке Комитета по Архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан от 24.01.2018г. № № ФИО1 в период с 17.01.1983г. по 07.07.1983г. работал в должности штукатура 3 разряда в ССУ-13, с 11.07.1983г. по 17.11.1983г. проходил обучение в учебном комбинате Министерства строительства Таджикской ССР, с 24.11.1983г. по 29.11.1984г. работал в должности газоэлектросварщика 3 разряда в Душанбинском Домостроительном комбинате ДМК-2, с 13.12.1984г. по 29.05.1985г. в должности газоэлектросварщика 3 разряда в ДМК-32, с 01.04.1986г. по 14.03.1988г. в должности газосварщика 3 разряда в РСУ 4 Треста «Душанбестрой».
Архивной справкой Центрального государственного архива Республики Таджикистан от 03.11.2016г. № К-776 подтверждается, что в период с 24.11.1983г. по 30.11.1984г. работал в должности газоэлектросварщика 3 разряда в Душанбинском Домостроительном комбинате ДМК-2
Согласно разъяснениям Пенсионного фонда от 19.03.2004г. «О порядке применения Письма ПФР № 06/18593 от 06.10.2003г.» период работы, протекавшей до 01.01.1992г., рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Учитывая, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец обратился до денонсации Соглашения от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», суд при рассмотрении настоящего спора полагает необходимым руководствоваться нормами указанного Соглашения.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно требований части 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана. Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) (далее – Соглашение от 13.03.1992г.) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО4 за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992г.
Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991г. № 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991г., а после распада этих государств - до 13.03.1992г.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Как следует из Письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994г. № 1-369-18, пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.
В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004г. № 99р (в редакции от 28.01.2005г.) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР») для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. № 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы по найму после 01.01.2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13.03.1992г., с применением норм пенсионного законодательства Российской Федерации, а периоды по трудовому договору с 14.03.1992г. и по найму с 01.01.2002г. подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 01.12.1991г.) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.
Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы, выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 11 Соглашения от 13.03.1992г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав ФИО4 или до 01.12.1991г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.
Из материалов дела следует, что спорные периоды работы истца имели место на территории Республики Таджикистан, где он осуществляла свою трудовую деятельность.
При таком положении, периоды работы истца с 24.11.1983г. по 29.11.1984г. в должности газоэлектросварщика Душанбинского Домостроительного комбината ДМК-2, с 13.12.1984г. по 29.05.1985г. в должности газоэлектросварщика ДМК-32 г. Душанбе, с 01.04.1986г. по 14.03.1988г. в должности газосварщика РСУ 4 Треста «Душанбестрой», с 22.03.1988г. по 18.10.1988г. в должности газоэлектросварщика ЖПЭТ Центрального района г. Душанбе, с 24.10.1988г. по 25.04.1989г. в должности газоэлектросварщика Стройуправления 3 Таджикдорстройтреста, с 28.04.1989г. по 17.07.1989г. в должности газосварщика кооператива Созанда г. Душанбе, с 01.08.1991г. по 14.10.1991г. в должности газосварщика МП «Темп» г. Душанбе, с 14.10.1991г. по 31.12.1991г. в должности газоэлектросварщика ЖЭУ Центрального района г.Душанбе подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ без подтверждения.
Как было указано ранее, начиная с 01.01.1992г. только при соблюдении таких условий, как постоянная занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) на работе в качестве электрогазосварщика на резке и ручной сварке, имеются предусмотренные законом основания для включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Действующим пенсионным законодательством установлены конкретные способы доказывания и подтверждения страхового стажа, в том числе и льготного.
Право на досрочную пенсию имеет не каждый электросварщик, а лица данной специальности, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, при документальном подтверждении одного из перечисленных выше условий.
Вместе с тем, факт постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) на работе в качестве газоэлектросварщика, занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, или на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, в периоды с 01.01.1992г. по 27.02.1992г. в должности газоэлектросварщика 5 разряда в ЖЭУ Центрального района г.Душанбе в судебном заседании своего подтверждения не нашел.
Учитывая, что период работы истца с 01.01.1992г. по 27.02.1992г. в должности газоэлектросварщика 5 разряда в ЖЭУ Центрального района г.Душанбе в особых условиях труда не был подтвержден компетентными органами Республики Таджикистан, суд не находит основания для включения данного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Поскольку период работы с 17.01.1983г. по 07.07.1983г. в должности штукатура 3 разряда в ССУ-13 подтверждается, в том числе записями трудовой книжки, суд полагает необходимым включить его страховой стаж истца.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
В соответствии с подпунктом «з» пункта Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972г. № 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.
Как следует из абзаца 14 пункта 109 Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Суд приходит к выводу, что требование истца о включении в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работы периода обучения в учебном комбинате Минстроя ТССР по профессии электрогазосварщик с 11.07.1983г. по 17.11.1983г. является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку специальный страховой стаж ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - 20.02.2021г., с учетом включения спорных периодов составит более 6 лет 3 месяцев, требование истца о назначении ему пенсии с 20.02.2021г. на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах решение УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) от 26.02.2021г. № во включении спорных периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 не может быть признано законным.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить в части.
Признать незаконным решение УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) от 26.02.2021г. № в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости и во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы с 24.11.1983г. по 29.11.1984г. в должности газоэлектросварщика Душанбинского Домостроительного комбината ДМК-2, с 13.12.1984г. по 29.05.1985г. в должности газоэлектросварщика ДМК-32 г. Душанбе, с 01.04.1986г. по 14.03.1988г. в должности газосварщика РСУ 4 Треста «Душанбестрой», с 22.03.1988г. по 18.10.1988г. в должности газоэлектросварщика ЖПЭТ Центрального района г. Душанбе, с 24.10.1988г. по 25.04.1989г. в должности газоэлектросварщика Стройуправления 3 Таджикдорстройтреста, с 28.04.1989г. по 17.07.1989г. в должности газосварщика кооператива Созанда г. Душанбе, с 01.08.1991г. по 14.10.1991г. в должности газосварщика МП «Темп» г. Душанбе, с 14.10.1991г. по 31.12.1991г. в должности газоэлектросварщика ЖЭУ Центрального района г.Душанбе, периода обучения с 11.07.1983г. по 17.11.1983г. в учебном комбинате Минстроя ТССР по профессии электрогазосварщик.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 01.01.1992г. по 27.02.1992г. в должности газоэлектросварщика 5 разряда в ЖЭУ Центрального района г.Душанбе, период обучения с 11.07.1983г. по 17.11.1983г. в учебном комбинате Минстроя ТССР по профессии электрогазосварщик.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 24.11.1983г. по 29.11.1984г. в должности газоэлектросварщика Душанбинского Домостроительного комбината ДМК-2, с 13.12.1984г. по 29.05.1985г. в должности газоэлектросварщика ДМК-32 г. Душанбе, с 01.04.1986г. по 14.03.1988г. в должности газосварщика РСУ 4 Треста «Душанбестрой», с 22.03.1988г. по 18.10.1988г. в должности газоэлектросварщика ЖПЭТ Центрального района г. Душанбе, с 24.10.1988г. по 25.04.1989г. в должности газоэлектросварщика Стройуправления 3 Таджикдорстройтреста, с 28.04.1989г. по 17.07.1989г. в должности газосварщика кооператива Созанда г. Душанбе, с 01.08.1991г. по 14.10.1991г. в должности газосварщика МП «Темп» г. Душанбе, с 14.10.1991г. по 31.12.1991г. в должности газоэлектросварщика ЖЭУ Центрального района г.Душанбе, период обучения с 11.07.1983г. по 17.11.1983г. в учебном комбинате Минстроя ТССР по профессии электрогазосварщик, назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.02.2021г.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.Ю. Федоренко
Решение суда в окончательной форме принято 6 декабря 2022 года.