Решение по делу № 2А-2860/2025 от 25.07.2025 | Орехово-Зуевский городской суд (Московская область)

50RS0033-01-2025-003448-92

№2а-2860/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капраренко А.В.

при секретаре судебного заседания Минайкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области к Начальнику отдела – старшему судебному приставу Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановления старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области обратился в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с административным иском к Начальнику отдела – старшему судебному приставу Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о признании незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 14.05.2025 №50029/25/1279784 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2024 № 267454/24/50029-ИП; Признании незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 14.05.2025 №50029/25/1279825 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2024 № 266319/24/50029-ИП; Обязании начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 устранить нарушения прав и законных интересов Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области путем повторного возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа №ФС 043962869 от 02.04.2024, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-4385/2023. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению – осуществлять производственную деятельность, до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка; Обязании начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 устранить нарушения прав и законных интересов Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области путем повторного возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа №ФС 043962868 от 02.04.2024, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - осуществлять производственную деятельность, до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка;

Мотивирует свои требования тем, что 06.05.2024 судебным приставом исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 возбуждены исполнительные производства:

1) №267454/24/50029-ИП в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> на основании исполнительного листа №ФС 043962869 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-4385/2023. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению – осуществлять производственную деятельность, до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка;

2) №266319/24/50029-ИП в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> на основании исполнительного листа №ФС 043962868 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-4385/2023. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - осуществлять производственную деятельность, до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка;

14.05.2025 начальник отдела – старший судебный пристав ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от 06.05.2024 №267454/24/50029-ИП, пришел к выводу, что исполнительный документ (далее – ИД) не подлежит к исполнению ФССП, так как требования ИД носят устанавливающий характер (отсутствует признак обязывания лица), согласно п.8 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», отменил постановление о возбуждении исполнительного производства №267454/24/50029-ИП от 06.05.2024, и вынес соответствующее постановление об отмене.

14.05.2025 начальник отдела – старший судебный пристав ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от 03.12.2024 №266319/24/50029-ИП, пришел к выводу, что исполнительный документ (далее – ИД) не подлежит к исполнению ФССП, так как требования ИД носят устанавливающий характер (отсутствует признак обязывания лица), согласно п.8 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», отменил постановление о возбуждении исполнительного производства №266319/24/50029-ИП от 06.05.2024, и вынес соответствующее постановление об отмене.

Административный истец считает постановления административного ответчика от 14.05.2025 №50029/25/1279784, №50029/25/1279825 незаконными, поскольку они противоречат ст. 65, 67, 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушают права и законные интересы административного истца, а именно: не исполняется решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области №2-4385/2024, вступившего в законную силу 29.12.2023, вынесенное в пользу Административного истца. Доводы административного ответчика о том, что требования ИД носят устанавливающих характер, Администрация считает несостоятельными. Требования ИД, выданные на основании решения суда, из прямого смысла ст. 105 закона №229-ФЗ, носят неимущественный характер и обязывают должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ГУФССП России по Московской области.

Представитель Административного истца Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области ФИО3 в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Начальник отдела – старшему судебному приставу Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ГУФССП России по Московской области, Воронов ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч.3 ст.219 КАС РФ.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9,11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным Законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Законом, а также Федеральным законом от 2 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В судебном заседании достоверно установлено, решением Орехово-Зуевского городского суда по делу 2-4385/2023 от 21.11.2023,административные Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области удовлетворены. Суд запретил Воронову ФИО9 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> не по целевому назначению – осуществлять производственную деятельность, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного и пользования и назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствии с фактическим использованием земельного участка; Запретил Воронову ФИО10 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес> не по целевому значению – осуществлять производственную деятельность, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования и назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

Судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2024 №267454/24/50029-ИП в отношении Воронова ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> на основании исполнительного листа №ФС 043962869 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-4385/2023. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению – осуществлять производственную деятельность, до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка;

Судебным приставом-исполнителем Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2024 №266319/24/50029-ИП в отношении Воронова ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> на основании исполнительного листа №ФС 043962868 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-4385/2023. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1099 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - осуществлять производственную деятельность, до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в ч. ч. 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

В соответствии с положениями ч. ч. 1 и 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона.

Согласно п.8 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное решение является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд считает, что выданный Орехово-Зуевским городским судом исполнительный лист ФС 043962869 от 02.04.2024, ФС № 043962868 от 02.04.2024 соответствует требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» и приходит к выводу о том, что законных оснований у Начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 для отмены постановления о возбуждении исполнительного производства не имелось на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» не имелось.

Начальник отдела – старший судебный пристав Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1, ссылаясь в постановлении на п. 8 ч. 1, ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» и отменяя постановления о возбуждении исполнительных производств, фактически утверждает, что исполнительный документ, выданный судебным органом, не подлежит исполнению федеральной службой судебных приставов.

Следовательно, доводы Начальника отдела о том, что содержащиеся в исполнительном документе требования в отношении должника носят устанавливающий характер (отсутствие признака обязывания лица) и не подлежат исполнению в принудительном порядке, являются необоснованными.

В случае неясности порядка исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производств не лишен права обратиться за разъяснением в суд, принявший спорное решение.

Таким образом, административное исковое заявление Администрации Орехово-Зуевского городского округа подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Орехово-Зуевского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 14.05.2025 №50029/25/1279784 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2024 № 267454/24/50029-ИП;

Признать незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 14.05.2025 №50029/25/1279825 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2024 № 266319/24/50029-ИП;

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 устранить нарушения прав и законных интересов Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области путем повторного возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа №ФС 043962869 от 02.04.2024, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-4385/2023. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению – осуществлять производственную деятельность, до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка;

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Орехово-Зуевского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО1 устранить нарушения прав и законных интересов Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области путем повторного возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа №ФС 043962868 от 02.04.2024, выданного Орехово-Зуевским городским судом Московской области по делу №2-4385/2023. Предмет исполнения: запретить использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1099 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> не по целевому назначению - осуществлять производственную деятельность, до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а так же в соответствие с фактическим использованием земельного участка;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.