Дело № 2-638/2022

55RS0008-01-2020-000707-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Бочкаревой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Азовского немецкого национального района Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей, обязании принять решение о выплате пособия на детей,

установил:

И обратилась в суд с иском к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Азовского немецкого национального района Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей, обязании принять решение о выплате пособия на детей. В обоснование заявленных доводов указала, что .... она заполнила форму на портале Госуслуг о назначении ежемесячной денежной выплаты ..... БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Азовского немецкого национального района Омской области» .... распоряжением принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет. .... истец обратилась с жалобой в Министерство труда и социального развития Омской области. .... Министерством труда и социального развития в удовлетворении жалобы отказано. С принятыми решениями истец не согласна, считает их незаконными, ссылаясь на наличие у семьи статуса многодетной семьи. Кроме того при принятии решения, по мнению истца, необоснованно не приняты во внимание доходы семьи истца в виде пособий и компенсационных выплат, которые должны учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи. Так супругом истца ФИО1 за период с .... по .... получены доходы в виде пособия по безработице в сумме 5 175 руб., а также выплаты компенсационного характера по оплате топлива и коммунальных услуг в сумме 668,15 руб. Также не учтены доходы истца за тот же период в виде пособия по безработице в сумме 5 175 руб., выплат компенсационного характера по оплате коммунальных услуг в общей сумме 14 300,75 руб., пособий на детей в сумме 12 932,07 руб., а также ежемесячной денежной выплаты на детей в размере 43 982 руб. Указанные суммы, по мнению истца, следует расценивать как доходы семьи, в связи с чем, она имеет право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет на .... Просит признать незаконным Распоряжение Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Азовского немецкого национального района Омской области» от .... об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в возрасте от трех до семи лет включительно на ..... Обязать бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Азовского немецкого национального района Омской области» и Министерство труда и социального развития Омской области принять решение о назначении и выплате И ежемесячного пособия на детей – ...., от трех до семи лет включительно, начиная с месяца обращения истца за выплатой с .....

В судебном заседании истец И настаивала на заявленных требованиях в отношении всех ответчиков, не заявляла об отказе от исковых требований к Министерству труда и социального развития Омской области, поскольку Министерством принималось решение по ее жалобе.

В судебном заседании представитель ответчика Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области», действующая на основании доверенности ФИО2 с доводами искового заявления не согласилась, полагала принятое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что истцу отказано в назначении выплаты по п. «ж» п. 16 Основных требований, поскольку у истца и ее супруга в период, предшествующий 4 месяцам с месяца обращения, то есть с .... по .... отсутствовали доходы, под которыми предусматриваются доходы в виде заработной платы, от гражданско-правовых договоров, пенсии, стипендии и другие, которые указаны в пп. «ж» п. 16. Компенсационные выплаты и пособия, о которых истец указывает в исковом заявлении, могут учитываться только при определении среднедушевого дохода семьи, но они не могут расцениваться в качестве доходов заявителя и ее супруга. Исключения, предусмотренные пп. «ж» п.16 Основных требований также не распространяются на семью заявителя, поскольку в период 10 месяцев расчетного периода подлежат учету периоды безработицы (не более 6 месяцев), ухода за ребенком до достижения трех лет, в совокупности, которые у истца составили 9 месяцев 29 дней (6 месяцев в статусе безработной + 3 месяца 29 дней период ухода за ребенком ...., до достижения им трехлетнего возраста (с .... по ....)). Супруг заявителя ФИО1 находился в статусе безработного в период с .... по ...., иных периодов, подлежащих зачету в 10 месяцев, не имел, в связи с чем, у него в 10 месячный период входил только период безработицы 6 месяцев. Поскольку ни у заявителя, ни у ее супруга не имелось дохода, также ими не подтверждена уважительность неполучения дохода в течение 10 месяцев, учреждением принято решение об отказе в назначении выплаты. Наличие у семьи истца статуса многодетной может учитываться только в отношении одного из родителей, второй родитель должен подтвердить наличие доходов.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 также не согласилась с исковыми требованиями, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, аналогичным доводам отметчика Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области». Также просила исключить Министерство из числа ответчиков, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО1 участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с .... установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов.

Согласно положениям данного Указа, в редакции, действующей с 10.03.2021, выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Во исполнение принятого Указа Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 31.03.2020 № 384, которым утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, а также примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

Согласно пунктам 6 и 7 Основных требований ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г. Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.

Заявителем одновременно с заявлением о назначении пособия представляются документы, перечень которых перечислен в п. 13 Основных требований.

При этом уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

Согласно подпункту «ж» пункта 16 Основных требований одним из оснований для отказа в назначении выплаты указано отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "ж", "л", "н" - "п" и "с" пункта 21 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию; заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность; заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации); заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения); заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей); семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи); заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается); иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается;

Из буквального толкования указанного подпункта Основных требований следует, что решение об отказе в назначении пособия может быть принято в случае, если у заявителя и трудоспособного члена его семьи отсутствовал доход. При этом под видами дохода, как прямо указано данном пункте, предусматриваются, в том числе, доходы, перечисленные в подпункте «б» п. 21 (в части пенсий), то есть только пенсии.

При этом указанным подпунктом предусмотрено, что если доход у заявителя и трудоспособного члена его семьи отсутствовал по уважительным причинам, которые перечислены в данном подпункте, и их период в общей совокупности составлял 10 и более месяцев, решение об отказе не принимается.

Согласно п. 22 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

....

.... И обратилась в Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно, представив необходимые документы, в том числе свидетельства о рождении детей, свидетельства о браке и другие (л.д. 64).

Расчетный период согласно п. 22 Основных требований составил с .... по .....

Бюджетным учреждением Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области» после проведенной проверки представленных заявителем документов и дополнительно полученных сведений установлено, что у заявителя и ее супруга ФИО1 в период 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, то есть с .... по .... отсутствовали доходы, перечисленные в пп. «а», «б» (в виде пенсии), «в» (в виде стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «ж», «л», «н»-«п» и «с» пункта 21 Основных требований. Указанное подтверждается представленными ответами на запросы учреждения (л.д.61-80).

В связи с чем, .... Бюджетным учреждением Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области» принято распоряжение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты (л.д. 60).

Доводы истца И о том, что Бюджетным учреждением Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области» не учтены полученные супругом ФИО1 за период с .... по .... доходы в виде пособия по безработице в сумме 5 175 руб., а также выплаты компенсационного характера по оплате топлива и коммунальных услуг в сумме 668,15 руб., и доходы истца за тот же период в виде пособия по безработице в сумме 5 175 руб., выплат компенсационного характера по оплате коммунальных услуг в общей сумме 14 300,75 руб., пособий на детей в сумме 12 932,07 руб., а также ежемесячной денежной выплаты на детей в размере 43 982 руб., суд полагает ошибочными.

В подпункте «ж» п. 16 Основных требований указано, что под доходами, перечисленными в п. «б» п. 21 Основных требований, понимаются только пенсии.

При этом пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе, выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, вопреки доводам истца, учитываются только при расчете среднедушевого дохода семьи, о чем прямо указано в п. 21 Основных требований.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что Бюджетным учреждением Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области» при рассмотрении заявления И в соответствии с пп. «ж» п. 16 Основных требований также проверялось наличие уважительных причин неполучения заявителем и ее супругом доходов в течение 10 и более месяцев, приходящихся на расчетный период.

....

6 месяцев (статус безработного) + 3 месяца 29 дней (период ухода за ребенком до 3 лет).

Поскольку указанный период составлял 9 месяцев 29 дней, то есть менее 10 месяцев, то он правомерно не был учтен учреждением, как период неполучения заявителем дохода по уважительным причинам, поскольку согласно п.п. «ж» п. 16 Основных требований, указанный период должен составлять 10 месяцев и более.

Также Бюджетным учреждением Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области» установлено и подтверждается материалами дела, что супруг заявителя, отец малолетних детей, ФИО1 в расчетный период имел статус безработного. Этот период составлял с .... по .... (10 месяцев 18 дней), иных периодов, перечисленных в пп. «ж» п. 16 Основных требований, в которых перечислены основания неполучения дохода, у ФИО1 не имелось.

Тем самым у него период неполучения доходов составил только 6 месяцев (период наличия статуса безработного подлежит включению в 10 месячный период не более 6 месяцев согласно Основным требованиям).

Одновременно судом установлено, что И и ФИО1 имеют статус многодетной семьи, что подтверждается представленным удостоверением (л.д. 21).

Между тем наличие статуса многодетной семьи согласно пп. «ж» п. 16 Основных требований, как период неполучения дохода, может учитываться только у одного из члена семьи, второй супруг, либо иной трудоспособный член семьи должен в расчетный период иметь доход. Согласно полученным в налоговом органе сведениям ФИО1 в расчетный период с .... по .... доход не получал.

Установив указанные обстоятельства, ответчик Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области» принял решение об отказе И в назначении ежемесячной денежной выплате.

....

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности принятого .... Бюджетное учреждение О. .... «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района О. ....» по заявлению И распоряжения № Z00_2022-07-03_240.

Исковые требования И к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области» удовлетворению не подлежат.

Одновременно суд отмечает, что заявленные И исковые требования к Министерству труда и социального развития Омской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

....

Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 21.05ю.2018 № 85-п на бюджетные учреждения Омской области - многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство труда и социального развития Омской области, возложена функция по предоставлению государственных услуг, среди которых - принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Поскольку полномочия по принятию решения о предоставлении, отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно переданы бюджетным учреждениям Омской области - многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, и решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по заявлению И принято ответчиком Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области», то исковые требования И к Министерству труда и социального развития Омской области заявлены необоснованно, они удовлетворению не подлежат.

Одновременно суд отмечает, что предметом судебного разбирательства является принятое Бюджетным учреждением Омской области «Многофункциональный центр Азовского немецкого национального района Омской области» решение от .....

Истец И не обжаловала принятое по ее жалобе решение Министерства труда и социального развития Омской области от .... (л.д. 32).

При установленных обстоятельствах требования И к Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности по принятию решения о назначении и выплате И ежемесячного пособи на детей, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований И к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Азовского немецкого национального района Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей, обязании принять решение о выплате пособия на детей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022.

Судья