к делу № 2а–1013/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2025 года г. Адыгейск
Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе
председательствующего судьи Берзегова Б.В.,
при секретаре Шеуджен А.А.,
с участием:
помощника Теучежского межрайонного прокурора Акчуриной Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Город Адыгейск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Теучежский межрайонный прокурор, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Адыгейск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обеспечению безопасности детей на игровых и спортивных площадках в МО «Город Адыгейск», в результате которой установлено, что 12 детских площадок и 7 объектов спортивно-игровой инфраструктуры, возведенные за счет спонсорских средств или по инициативе жильцов МКД и, расположенные на территории МО «Город Адыгейск», на балансе администрации МО «Город Адыгейск» не числятся, но регулярно приводятся в надлежащий вид для игр силами администрации.
Таким образом, указанные детские игровые площадки и объекты спортивной инфраструктуры являются бесхозяйным имуществом. По данным фактам межрайонной прокуратурой 15.05.2025 главе МО «Город Адыгейск» внесено представление, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения не устранены. Указанные нарушения являются недопустимыми и противоречат основным положениям федерального законодательства и свидетельствуют о ненадлежащей организации работы администрацией МО «Город Адыгейск».
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Теучежский межрайонный прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Город Адыгейск», выразившееся в непринятии мер по признанию права собственности на 12 детских площадок и 7 объектов спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных на территории МО «Город Адыгейск», и обязать администрацию МО «Город Адыгейск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность 12 детских площадок и 7 объектов спортивно-игровой инфраструктуры.
В судебном заседании помощник Теучежского межрайонного прокурора иск поддержала, просила его удовлетворить.
Административный ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Суд, выслушав помощника Теучежского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту так же - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пп. 4.3.2, 4.3.8 Национального стандарта РФ «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» от 23.11.2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость; наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку не допускается.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из п. 3 ст. 218 ГК РФ следует, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Игровое оборудование детских площадок относится к движимому имуществу, так как не обладает признаками, характерными для недвижимости согласно ст. 130 ГК РФ, а именно не имеет фундамента, инженерных коммуникаций, т.е. прочной связи с землей.
Положениями п. 1 ст. 226 ГК РФ предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.
Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (п. 2 ст. 226 ГК РФ).
В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст (далее по тексту так же - ГОСТ Р 52301-2013) монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами, оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей, запрещается - пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.
Согласно п. 5.1 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).
Согласно п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. Пример акта ежегодного основного осмотра отражен в ГОСТ Р 52301-2013. Эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.
В соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.
Согласно п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.
В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Пример оформления информационной доски отражен в ГОСТ Р 52301-2013.
Кроме того, ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено регулярное обслуживание, включающее мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.
Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
Как установлено судом, Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обеспечению безопасности детей на игровых и спортивных площадках в МО «Город Адыгейск».
В результате проведенной проверки установлено, что 12 детских площадок и 7 объектов спортивно-игровой инфраструктуры, возведенные за счет спонсорских средств или по инициативе жильцов МКД и, расположенные на территории МО «Город Адыгейск», на балансе администрации МО «Город Адыгейск» не числятся, но регулярно приводятся в надлежащий вид для игр силами администрации.
Таким образом, указанные детские игровые площадки и объекты спортивной инфраструктуры являются бесхозяйным имуществом.
В связи с изложенным, межрайонной прокуратурой 15.05.2025 главе МО «Город Адыгейск» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные нарушения являются недопустимыми и противоречат вышеуказанным положениям федерального законодательств, а так же свидетельствуют о ненадлежащей организации работы администрацией МО «Город Адыгейск», в связи с чем административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Адыгейск», выразившееся в непринятии мер по признанию права собственности на 12 детских площадок и 7 объектов спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных на территории МО «Город Адыгейск».
Возложить обязанность на администрацию МО «Город Адыгейск» в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность 12 детских площадок и 7 объектов спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных на территории МО «Город Адыгейск».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий