Дело № 2а-729/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 18 октября 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании произвести работы по установке ограждения контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в рамках которой установлены нарушения на территории контейнерных площадок расположенных в п. Новый Ургал: в районе дома по ул. Киевская, д. 10 (51.0721, 132.5983) расположено три металлических контейнера, в районе домов по ул. Армейская, № № 1, 2, 3, 4, 5 (51.0749, 132.5964) расположено семь металлических контейнеров, в районе дома по ул. Лесная, д. 17 (51.0687, 132.6104) расположен один металлический контейнер, в районе дома по ул. Первостроителей, д. 6 (51.0681, 132.6055) расположен один металлический контейнер, однако все площадки не оборудованы ограждением, препятствующим распространению мусора за пределы территории контейнерных площадок, а также по ул. Армейская, № № 1, 2, 3, 4, 5 допущено размещение крупногабаритного мусора за пределами контейнерной площадки, а в районе дома по ул. Первостроителей, д. 6 отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Согласно реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоургальского городского поселения собственником данных контейнерной площадок является администрация Новоургальского городского поселения. По данному факту прокуратурой района 11.07.2023 вносилось представление об устранение нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено частично, однако нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления; обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района в срок до 01.08.2024 произвести работы по установке ограждений контейнерных площадок, расположенных в п. Новый Ургал: в районе дома по ул. Киевская, д. 10 (51.0721, 132.5983); в районе домов по ул. Армейская, № № 1, 2, 3, 4, 5 (51.0749, 132.5964); в районе дома по ул. Лесная, д. 17 ( 51.0687, 132.6104); в районе дома по ул. Первостроителей, д. 6 (51.0681, 132.6055), а также по данному адресу произвести работы по установке твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (Далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 8 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Наряду с этим, согласно п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: - данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров, и бункеров с указанием их объема.

В силу статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно представленным возражениям административного ответчика, просят в административно иске отказать, ссылаясь на то, что Новоургальским городским поселением осуществлен комплекс мероприятий по исполнению требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления, а именно утвержден реестр мест накопления твердых бытовых отходов № 87 от 04.03.2019; проведены мероприятия и оформлена документация для получения субсидий из краевого бюджета на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий в рамках государственной программ «Комплексное развитие сельских территорий», в том числе по установке мусорных контейнерных площадок по ул. Киевской, 10 и ул. Армейской, что подтверждается письмом о предоставлении заявочной документации от 08.08.2023 № 993/1-14, локальными сметными расчетами (л.д. 52-59, 68-75, 86-92), финансирование проектов планируется осуществить в 2024 году путем участия в программе «Благоустройство сельских территорий»; разработана проектно-сметная документация для проведения работ по приведению контейнерных площадок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами; а также на 2024 год запланировано финансирование за счёт собственных бюджетных средств Новоургальского городского поселения (л.д. 46-49).

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Новоургальского городского поселения от 04.03.2019 № 87 «Об утверждении мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоургальского городского поселения» утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (Далее - реестр площадок), в которую включены контейнерные площадки (пункты 5, 6, 7, 8, 9, 33, 48, 49, 50), расположенные в п. Новый Ургал: в районе дома по ул. Киевская, д. 10 (51.0721, 132.5983); в районе домов по ул. Армейская, № № 1, 2, 3, 4, 5 (51.0749, 132.5964); в районе дома по ул. Лесная, д. 17 (51.0687, 132.6104); в районе дома по ул. Первостроителей, д. 6 (51.0681, 132.6055), находящиеся в собственности администрации Новоургальского городского поселения (л.д. 23-33).

В ходе проведения проверки прокуратурой Верхнебуреинского района 11.07.2023 были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно территории контейнерных площадок, расположенные в п. Новый Ургал: в районе дома по ул. Киевская, д. 10 (51.0721, 132.5983); в районе домов по ул. Армейская, № № 1, 2, 3, 4, 5 (51.0749, 132.5964); в районе дома по ул. Лесная, д. 17 (51.0687, 132.6104); в районе дома по ул. Первостроителей, д. 6 (51.0681, 132.6055) не оборудованы ограждением, препятствующим распространению мусора за пределами контейнерной площадки, допущено размещение крупногабаритного мусора за пределами контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что подтверждается актом осмотра от 11.07.2023 (л.д. 12-22).

В адрес администрации Новоургальского городского поселения заместителем прокурора района направлено представление об устранении нарушений законодательства требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 11.07.2023 № 3-24-2023, в котором указывалось на выявленные нарушения в ходе проверки 11.07.2023. Согласно ответу администрации Новоургальского городского поселения от 16.08.2023 с представлением они согласны частично и считают его обоснованным, в целях устранения выявленных нарушений разработана проектно-сметная документация для проведения соответствующих работ, финансирование проектов предполагается осуществить в 2024 году (л.д. 40-41).

Административным ответчиком по делу указанные обстоятельства не опровергнуты.

Непринятие мер по уборке крупногабаритного мусора, оборудованию твердым покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установке ограждения контейнерных площадок, расположенных в в п. Новый Ургал: в районе дома по ул. Киевская, д. 10 (51.0721, 132.5983); в районе домов по ул. Армейская, № № 1, 2, 3, 4, 5 (51.0749, 132.5964); в районе дома по ул. Лесная, д. 17 (51.0687, 132.6104); в районе дома по ул. Первостроителей, д. 6 (51.0681, 132.6055) влечет нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории городского поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Верхнебуреинского муниципального района административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств, проведение аукционов, заключение муниципального контракта, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в срок до 01.08.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (<данные изъяты> выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего правоотношения в сфере законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (<данные изъяты>) в срок до 1 августа 2024 г. произвести следующие работы:

- по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в п. Новый Ургал в районе дома по ул. Киевская, д. 10 (51.0721, 132.5983);

- по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в п. Новый Ургал в районе домов по ул. Армейская, № № 1, 2, 3, 4, 5 (51.0749, 132.5964);

- по установке твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в п. Новый Ургал в районе дома по ул. Первостроителей, д. 6 (51.0681, 132.6055);

- по установке ограждения, препятствующего распространению мусора за пределы территории контейнерной площадки, расположенной в п. Новый Ургал в районе дома по ул. Лесная, д. 17 (51.0687, 132.6104).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Рамзина