11RS0016-01-2023-000196-52

дело № 2а-295/2023

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 12 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности о возложении обязанности поставить на баланс бесхозяйную подъездную дорогу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Сыктывдинский» РК о возложении обязанности поставить на баланс бесхозяйную подъездную дорогу, пролегающую через земельный участок с кадастровым номером №:230 и ручей Сорд, являющуюся единственным подъездом к земельному участку с кадастровым номером №:145 (в настоящее время №:610) и возведенное инженерное сооружение (мост). В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» от 16.12.2010 утвержден акт выбора земельного участка для строительства объекта «Подъездная дорога к земельному участку для строительства индивидуального жилого дома» по ул. Вавилина с. Выльгорт. Между тем, указанный земельный участок в непосредственное пользование ФИО1 не предоставлялся, обустроенный своими силами подъезд к земельному участку с кадастровым номером №:610, принадлежащему ФИО1, в том числе путем возведения моста через ручей Сорд, в частной собственности не находится, в связи с чем продолжает относиться к земельным участкам, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена. Возведенное ФИО1 искусственное дорожное сооружение в виде моста через ручей Сорд собственника также не имеет, на балансе органов местного самоуправления не числится. При этом, доступ к земельному участку ФИО1 возможен исключительно со стороны ул. Вавилина через земельные участки с кадастровыми номерами №:850 и №:230, а также пролегающий через участок с кадастровым номером №:230 мост по ручью Сорд. Ссылаясь на то, что согласно данным органов регистрационного учета земельный участок под проездом не сформирован, ни проезд, ни дорожное сооружение на нем на кадастровом учете не состоят, не имеют собственника, соответственно, надлежащим образом не содержатся, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 04.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация СП «Выльгорт».

В судебном заседании ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МР «Сыктывдинский» РК ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, указав, что отсутствуют доказательства того, что спорные объекты являются бесхозяйными, а также ссылалась на то, что сооружение, возведенное самостоятельно ФИО1, не является мостом. Возведение сооружения произведено в отсутствие разрешительной документации, поскольку акт выбора земельного участка не порождает прав на строительство данного сооружения. По мнению представителя, администрация муниципального района не является надлежащим ответчиком, поскольку административные требования обоснованы нарушением первичных норм пожарной безопасности, соблюдение которых относится к полномочиям сельского поселения. Кроме того, представитель администрации ссылался на то, что земельный участок ФИО1 доступом в виде прохода обеспечен, а обязанность по обеспечению участков возможностью проезда грузовой техники на органы местного самоуправления не возложена.

Представитель заинтересованного лица администрации СП «Выльгорт» ФИО3, уполномоченный доверенностью, с требованиями не согласился, поддержав позицию административного ответчика, а также доводы отзыва.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы дел Сыктывдинского районного суда Республики Коми № 2-59/2021 и №2а-243/2022, надзорное производство прокуратуры Сыктывдинского района № 901ж-2020, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений п. 3 и 7.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района и обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок № 931).

В соответствии с п. 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:610, образованный путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №:145 и №:230.

Постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от 06.04.2021 на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 площадью 850 кв.м., в составе земель населенных пунктов, расположенного в зоне Ж-1 по адресу: Сыктывдинский район, <адрес>, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №:145 и №:230. Постановлено обеспечить доступ к указанному образуемому земельному участку через земли общего пользования.

Между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми и ФИО1 09.07.2021 заключено соглашение №39 о перераспределении земель, согласно которому в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:145, образуется новый земельный участок, с кадастровым номером №:610, который передается в собственность ФИО1

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №:145 снят с кадастрового учета 12.07.2021.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» №12/3635 от 16.12.2010 ФИО1 утвержден акт выбора земельного участка от 11.11.2010 для строительства объекта «Подъездная дорога к земельному участку для строительства индивидуального жилого дома» ул. Вавилина с.Выльгорт Сыктывдинского района, а также утверждена схема расположения земельного участка в составе земель населенных пунктов, площадью 200 кв.м. для размещения указанного объекта.

Из акта выбора земельного участка следует, что дорога расположена в северо-восточной части с. Выльгорт, в черте населенного пункта с. Выльгорт, имеет уклон к руслу ручья, начало дорога берет от существующей асфальтированной дороги ул. Вавилина, далее идет на юг, пересекая ручей, до земельного участка ФИО1 Протяженность дороги составляет 37 м, ширина – 5,5 м.

В ходе рассмотрения дела установлено, и сторонами не оспаривалось, что административным истцом оборудована подъездная дорога со стороны ул. Вавилина в с. Выльгорт до ручья Сорд и далее через ручей Сорд оборудован проход в виде двух труб и двух железобетонных плит в границах земельного участка с кадастровым номером №:230.

Подъезд к земельному участку ФИО1 с кадастровым номером №:610 осуществляется через земельные участки с кадастровыми номерами №:850 и №:230.

Земельный участок с кадастровым номером №:230 имеет площадь 4722 кв.м, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «под огороды» и представляет собой участок, государственная собственность на который не разграничена.

Земельный участок, которому соответствует кадастровый номер №:850, имеет площадь 214 кв.м, отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – территории общего пользования. Постановлением администрации МР «Сыктывдинский» РК №3/352 от 23.03.2021 земельный участок с кадастровым номером 11:04:1001004:850 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации СП «Выльгорт» с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования; для общего пользования (уличная сеть)», с внесением указанных сведений в ЕГРН.

Из анализа положений п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 15, 16 Закона № 131-ФЗ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как указывалось ранее, по смыслу ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Анализ представленных в материалы дела документов свидетельствует о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №:850 и №:230, посредством которых осуществляется подъезд к земельному участку ФИО1, и которые, по мнению административного истца, подлежат признанию бесхозяйными, таковыми не являются.

Земельный участок с кадастровым номером №:850 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения «Выльгорт», а земельный участок с кадастровым номером №:230 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, в силу действующего законодательства полномочия собственника в отношении такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством осуществляет администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.

Необходимо отметить, что применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может возникнуть режим бесхозяйного имущества, поскольку действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований.

С учетом установленных обстоятельств, спорные земельные участки не являются бесхозяйными объектами и не могут быть поставлены на учет как бесхозяйное имущество по основаниям, предусмотренным ст. 225 Гражданского кодекса РФ и Порядком № 931.

Как указывалось ранее, на территории земельного участка с кадастровым номером №:230, собственность на который не разграничена, ФИО1 самостоятельно установлено искусственное сооружение через реку Сорд в виде двух труб и двух железобетонных плит (длиной 6м., шириной 2м.).

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ).

На основании п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из разъяснений, приведенных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу ст. 131 Гражданского кодекса РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания приведенных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость и в установленном законом и иными правовыми актами порядке. При решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно Своду Правил «Мосты и трубы» СП 35.13330.2011 мостовое сооружение – это инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения (моты, путепроводы, пешеходные мосты, виадуки, эстакады, акведуки, селедуки).

В соответствии с п. 3.1 и 3.2 ОДМ 218.2.012-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений, принятый и введенный в действие распоряжением Росавтодора от 13.09.2011 № 731-р, мост – это мостовое сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над водным препятствием, имеющим естественное дно в пределах мостового сооружения, мостовое сооружение как искусственное дорожное сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над препятствием.

Судом установлено, что разрешительная документация на обустройство сооружения, используемого ФИО1 для проезда через реку Сорд, не выдавалась.

Как следует из имеющегося в материалах дела №2а-243/2022 Сыктывдинского районного суда Республики Коми акта обследования от 11.05.2022 ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району установлено, что определить, является ли сооружение, проходящее через реку Сорд, мостом, не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующей документации.

При этом, сооружение, являющееся, по мнению административного истца, мостом, не состоит на кадастровом учете в качестве объекта недвижимого имущества, тогда как в силу ч. 7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества, то есть внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, является актом, подтверждающим существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Анализ представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод, что расположенное на участке с кадастровым номером №:230 сооружение в соответствии с вышеприведенными нормами права в их взаимосвязи, не отвечает признакам как индивидуально-определенной вещи, так и не является мостом в том понимании, который установил законодатель, а равно спорное сооружение самостоятельным объектом гражданских прав (объектом вещного права) не является и в таком качестве на учет в качестве бесхозяйной вещи принят быть не может.

В отсутствие доказательств того, что спорное сооружение отвечает признакам индивидуально-определенной вещи и является объектом гражданским прав, фактическое использование данного объекта в качестве моста само по себе не может являться достаточным основанием к понуждению органа местного самоуправления по постановке его на учет с целью последующего принятия в муниципальную собственность для содержания.

Более того, оценивая наличие у спорного сооружения законного владельца, суд исходит, в том числе из объяснений административного истца, указавшего, что искусственное сооружение через реку Сорд им установлено самостоятельно исключительно для осуществления подъезда к своему участку.

Обращение в суд с рассматриваемыми требованиями по существу сводится к попыткам передачи возведенного ФИО1 сооружения в муниципальную собственность без его надлежащего технического и кадастрового учета, однако, данные действия, по убеждению суда, не освобождают самого застройщика от несения бремени содержания возведенного им сооружения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

В рассматриваемом случае, суд полагает необходимым отметить, что фактически требования административного истца сводятся к необходимости обустройства к принадлежащему ему земельному участку надлежащего подъезда, позволяющего осуществлять проезд, в том числе грузовой и специальной техники, однако избранный ФИО1 способ защиты права не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению административного истца, прав.

При этом, ФИО1 не лишен возможности защиты своих прав иным предусмотренным законом способом.

Руководствуясь ст. 227, 218, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности поставить на баланс бесхозяйную подъездную дорогу оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.

Судья Ю.В. Рачковская