Дело № 2а-245/2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Октябрьский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего Ветохиной Т.В.,
с участием прокурора Октябрьского района Волгоградской области Серенко О.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
при секретаре Королевой В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 22 сентября 2025 года дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» Октябрьского муниципального района Волгоградской области об обязании соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» Октябрьского муниципального района Волгоградской области об обязании соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В обосновании административного иска указал, что прокуратурой района 14 февраля 2025 года проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в результате которой установлено что на момент проведения проверки, объекты: МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» (Волгоградская область Октябрьский район, р.<адрес>) и филиал МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» (Волгоградская область, Октябрьский район, р.<адрес>) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах неисполнение сотрудниками МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка», своих обязанностей по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих либо находящихся в образовательном учреждении.
Просил обязать МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» оборудовать объекты: МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» (Волгоградская область Октябрьский район, р.<адрес>) и филиал МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» (Волгоградская область, Октябрьский район, р.<адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и показала, что в настоящее время заключен договор на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией на оба объекта.
Представитель заинтересованного лица отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка».
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).
Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.
Подпунктами "д" п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, помимо прочего, следующие мероприятия:... оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в результате которой установлено что на момент проведения проверки, объекты: МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» (Волгоградская область Октябрьский район, р.<адрес>) и филиал МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» (Волгоградская область, Октябрьский район, р.<адрес>) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно паспортам безопасности, указанным объектам присвоена 4 категория опасности, а также, указано на необходимость осуществления мероприятий, направленных на дооборудование объекты системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
Ввиду изложенного, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по фактам невыполнения мероприятий антитеррористической защищённости объектов культуры в адрес главы администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Согласно сообщению главы администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления прокуратуры Октябрьского района Волгоградской области, в рамках устранения указанных в предписании нарушений законности планируется оснащение системами оповещения и управления эвакуацией указанных объектов по мере выделения средств бюджетом Октябрьского муниципального района. Мероприятия планируется завершить до начала 2025-2026 учебного года.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, с учетом того, что в настоящее время системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения на объектах: МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» (Волгоградская область Октябрьский район, р.<адрес>) и филиал МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» (Волгоградская область, Октябрьский район, р.<адрес>) - отсутствуют, суд приходит к выводу, что требования административного истца о необходимости возложить обязанности на административного ответчика МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» по оборудованию указанных объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку действия административного ответчика не обеспечивают предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь способствует совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.
Кроме того, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом, недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для неисполнения или несоблюдения установленных действующим законодательством требований и ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод неограниченного круга лиц, воспитывающихся в МКДОУ «Октябрьский детский сад №1 Ромашка».
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-178, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Октябрьский детский сад №1 Ромашка» Октябрьского муниципального района Волгоградской области оборудовать объекты: Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Октябрьский д/с № 1 «Ромашка» Октябрьского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область Октябрьский район, р.<адрес>) и Филиал муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Октябрьский д/с № 1 «Ромашка» Октябрьского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, Октябрьский район, р.<адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд Волгоградской области, в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено с применением технических средств ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий. подпись: