Решение по делу № 2А-249/2025 от 01.11.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровод н/д, возложении обязанности.

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «31» октября 2025 года

Староюрьевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гаврише С.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Поповой Т.С.,

представителя административного ответчика - администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1,

при секретаре Волковой Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровод н/д, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода <данные изъяты>., возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> приняты дополнительные меры по учету и обеспечению передачи в собственность публичных образований бесхозяйных объектов, задействованных в поставках коммунальных ресурсов, определению для них балансодержателей, их надежному и безопасному функционированию, в ходе которой установлено, что на территории Староюрьевского муниципального округа <адрес> имеется объект коммунальной инфраструктуры газопровод <данные изъяты>, право собственности на который ни за кем не зарегистрировано.

Главе администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений. В ответе администрации Староюрьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ указано, что после подготовки технических планов и сбора полного пакета документов, администрацией муниципального округа будет подано в Управление Росреестра по <адрес> заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости (газопровода).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация Староюрьевского муниципального округа сообщила, что после подготовки технических планов и сбора полного пакета документов, администрацией муниципального округа будет подано в Управление Росреестра по <адрес> заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости (газопровода).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ ТОГБУ «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» газопровод <данные изъяты>. является объектом недвижимости и относится к линейным объектам, то есть сооружениям, которые являются недвижимыми вещами, они прочно связаны с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

До настоящего времени нарушения не устранены. Упомянутый объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации.

Ссылаясь на то, что отсутствие собственника приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации объекта недвижимости, что создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, а также риск для возникновения аварийных ситуаций, предупреждение которых является одной из функций органов местного самоуправления, просит признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровод <данные изъяты>. Обязать администрацию Староюрьевского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйного недвижимого имущества газопровод <данные изъяты>

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: АО «Газпром газораспределение Тамбов», Комитет по управлению имуществом <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов».

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Попова Т.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, поддержала возражения на административное исковое заявление, пояснив, что администрация Староюрьевского муниципального округа не является организацией участвующей в непрерывном процессе транспортировки газа до конечных потребителей и не извлекает прибыль из данного процесса.

В возражениях администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> на административное исковое заявление, направленных в адрес суда, глава округа ФИО5 указал, что администрация Староюрьевского муниципального округа <адрес> не признает административные исковые требования прокурора <адрес>, так как заказчиком строительства указанного газопровода являлось ЗАО Чурюковское и, полагает, собственником газопровода являлось ЗАО Чурюковское.

Прокурором не устанавливался собственник эксплуатируемого газопровода, а сразу был направлен иск о возложении на администрацию Староюрьевского муниципального округа <адрес> обязанности исполнить требования законодательства о постановке на учет газопровода как бесхозяйного имущества.

Между тем в соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Положениями ч.5 ст.225 ГК РФ закреплено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами местного самоуправления, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трёх месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учёт лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Полает, что с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных линейных объектов, и с требованием о признании права собственности на них в судебном порядке вправе, но не обязаны обратиться как органы местного самоуправления, так и лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, поскольку ст. 225 ГК РФ носит диспозитивный характер.

Указанный газопровод является частью единой газораспределительной сети, участвующей в непрерывном процессе транспортировки газа до конечных потребителей - жилых домов.

Администрация Староюрьевского муниципального округа <адрес> не является организацией, осуществляющей поставку природного газа до конечного потребителя, а также не является лицом, извлекающим прибыль из данной деятельности.

Из этого, по мнению ФИО5 следует, что в целях надлежащего исполнения обязательств по поставке газа населению поставщик газа выступает обязанным лицом по обеспечению надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры (газораспределительной системы), в том числе бесхозяйных участков, посредством которой он осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению конечных потребителей газом.

Полагает, что АО «Газпром газораспределение Тамбов», являясь газораспределительной организацией и профессиональным участником данного рынка услуг, фактически эксплуатируя в течение длительного времени спорный участок сети в процессе своей предпринимательской деятельности, не предпринимало каких-либо мер по оформлению на законных основаниях прав владения и пользования спорным газопроводом, выступающим необходимым элементом сети газораспределения.

В соответствии со ст. 2 Закона №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Газораспределительная система - это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

То есть АО «Газпром газораспределение Тамбов», являясь газораспределительной организацией и осуществляя деятельность по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям, выступает организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, в связи с чем, обязана соблюдать положения Закона №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

В соответствии с п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны в том числе: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Также необходимость технического ремонта и обслуживания газораспределительного оборудования газораспределительной организацией, использующей сети газопроводов для транспортировки газа до конечного потребителя, определенная статусом таких сетей, как опасных производственных объектов, предусмотрена в п. 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 9 Закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, по мнению административного ответчика, выполнение мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния газовых сетей, законодателем возложено непосредственно на организацию, осуществляющую фактическое использование и эксплуатацию указанных сетей газораспределения. Спорный газопровод является частью единой газораспределительной сети, используемой АО «Газпром газораспределение Тамбов» по транспортировке газа для обеспечения конечных потребителей, включая население, соответствующим ресурсом, то есть АО «Газпром газораспределение Тамбов» является организацией, использующей в своей хозяйственной деятельности данный газопровод при транспортировке газа до конечного потребителя. На основании вышеизложенного, администрация Староюрьевского муниципального округа приходит к выводу о том, что именно АО «Газпром газораспределение Тамбов» обязано обеспечивать их безопасную эксплуатацию посредством технического обслуживания и ремонта, а соответственно и оформить право собственности на данный газопровод.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тамбов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Общества, указав, что Общество поддерживает в полном объеме требования прокурора <адрес> и считает необходимым обязать администрацию <адрес> принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Представители заинтересованных лиц - Комитет по управлению имуществом <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Согласно ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, организация в границах муниципального округа газоснабжения населения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с п.п. 4 п. 6 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Основания при обретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно ч. 3 которой лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок при обретения права собственности.

Статьей 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей, то есть, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и сооружения.

Собственником указанных объектов могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно - право вой формы, имеющие право владения, пользования и распоряжения указанных бесхозяйных объектов.

Согласно ч.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию право на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной выше правовой статьи ГК РФ иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Данный приказ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты не движимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из анализа приведенных положений права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой <адрес> в ходе проверки установлено, что на территории Староюрьевского муниципального округа <адрес> имеется объект коммунальной инфраструктуры газопровод <данные изъяты>., право собственности на который ни за кем не зарегистрировано.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о газоснабжении и газификации населения.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокуратуры администрация муниципального округа сообщила, что администрацией муниципального округа был направлен запрос в АО «Газпром газораспределение Тамбов» о предоставлении исполнительной и технической документации (проекты, планы, схемы, акты, разрешения и т.д.), необходимой при подготовке техпланов для постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных. До настоящего времени информация от АО «Газпром газораспределение Тамбов» не получена. Направлен запрос о наличии (отсутствии) в Реестрах федерального имущества, государственной собственности <адрес> указанных газопроводов, о наличии (отсутствии) информации о зарегистрированных правах на указанные объекты до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках реализации муниципальной программы «Эффективное управление муниципальной собственностью муниципального округа» в пределах средств, предусмотренных на финансирование мероприятий на проведение кадастровых работ на ДД.ММ.ГГГГ и последующие годы будут заключены договоры на проведение кадастровых работ в целях подготовки технических планов для постановки на учет вышеуказанных объектов в качестве бесхозяйных.

После подготовки технических планов и сбора необходимого пакета документов, в Управление Росреестра по <адрес> будут направлены заявления о постановке объектов, указанных в представлении, на учет в качестве бесхозяйных.

Согласно информации АО «Газпром газораспределение Тамбов» исполнительно-техническая документация на газопровод <данные изъяты>

Согласно информации Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, газопровод <данные изъяты>, в Реестре государственной собственности <адрес> не числится.

АО «Газпром газораспределение Тамбов» в ответ на требование прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил о том, что на газопровод <данные изъяты>. исполнительно-техническая документация в Обществе отсутствует. Информацией о собственниках указанных в требовании распределительных газопроводов <данные изъяты>., сведениями из ЕГРН, подписанными техническими планами не располагает. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договоры на техническое обслуживание и ремонтные работы на запрашиваемые объекты с Обществом не заключены.

Согласно заключения ТОГБУ «ЦОКСОН» от ДД.ММ.ГГГГ газопровод <данные изъяты> является объектом недвижимости. Относится к линейным объектам, то есть сооружениям, которые являются недвижимыми вещами, они прочно связаны с землей, т.е. их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Администрация Староюрьевского муниципального округа <адрес> на требование прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщила об отсутствии в реестре муниципального имущества Староюрьевского муниципального округа <адрес>, в том числе, газопровода <данные изъяты>

Из ответа администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в отношении газопровода <данные изъяты> получены сведения об отсутствии в реестре федерального имущества сведений об объекте, об отсутствии объекта в реестре государственной собственности <адрес>, об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на объект и отсутствии технической документации в архиве.

В связи с тем, что отсутствие собственника недвижимого имущества приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации объекта недвижимости, что создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, а также риск для возникновения аварийных ситуаций, суд полагает заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177, 298, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода <данные изъяты>

Возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйного недвижимого имущества – газопровод <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Гавриш

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.