Постановление по делу № 5-156/2023 от 08.09.2023

Дело № 5-156/2023

Постановление

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2023 года город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова в составе:

председательствующего Савиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1;

с участием заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры (далее – заместитель прокурора) Евсеева М.А.;

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО "Трест Волгодонгидрострой", ОГРН: <№>, ИНН: <№>, КПП: <№>, юридический адрес: <адрес>

установил:

<Дата> года Саратовской транспортной прокуратурой (далее – Прокуратура), с привлечением специалиста Саратовского территориального отдела Госморречнадзора МТУ Ростехнадзора по ПФО, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего эксплуатацию ГТС должностными лицами ООО "Трест Волгодонгидрострой".

В ходе проведенной проверки, Прокуратурой были выявлены нарушения Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, на грузовом причале (далее - Причал), находящегося по адресу: г.Саратов, пос. Юриш, владельцем которого является - ООО "Трест Волгодонгидрострой", а именно: в нарушение п.п."а,д" п. 457, п.п."з" п. 458 Технического регламента на Причале имеются участки, на которых расстояние между отбойными устройствами превышают 4 метра; в нарушение п.п."г" п. 443, п. 452, п.п."ж" п. 458 Технического регламента на Причале имеются разрушения бетона.

12.05.2023, Прокуратурой, с целью устранения выявленных нарушений, вынесено представление <№>, где отражены все выявлены проверкой нарушения, также указано, что о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению указанных в представлении нарушениях закона, необходимо в месячный срок сообщить в Саратовскую транспортную прокуратуру, с приложением приказов о наложении дисциплинарных взысканий на виновных лиц, в случае принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности. Данное представление 19.05.2023 вручено нарочно директору ООО "Трест Волгодонгидрострой" – ФИО3

Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

Положения статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Однако, в нарушение приведенных норм закона, ООО "Трест Волгодонгидрострой" не уведомило и не направило в прокуратуру ответ о результатах рассмотрения представления от 12.05.2023.

Таким образом, в ООО "Трест Волгодонгидрострой" не выполнило требование прокурора, в связи с чем, по данному факту 20.07.2023 Прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО "Трест Волгодонгидрострой".

Заместитель прокурора – Евсеев М.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь юридическое лицо – ООО "Трест Волгодонгидрострой" к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, поскольку в действиях юридического лица содержится состав данного административного правонарушения. Также пояснил, что после выявленных нарушений директор ООО "Трест Волгодонгидрострой" был приглашен в прокуратуру, где ему 19.05.2023 нарочно было вручено представление об устранении нарушений. ООО "Трест Волгодонгидрострой" зарегистрировано в едином реестре малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалась, полагает возможным заменить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО "Трест Волгодонгидрострой" - ФИО2 возражала против постановления Прокуратуры о возбуждении дела по ст.17.7 КоАП РФ и указала, что ответ на представление не был дан обществом в виду того, что с ним не ознакомлено и данное представление не получалось. Так же представителем юридического лица представлен письменный отзыв, в котором указывает на то, что ООО "Трест Волгодонгидрострой" зарегистрировано в едином реестре малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие, просит назначить наказание в виде административного штрафа и ссылаясь на ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку общество ранее не привлекалось к административной ответственности, заменить административный штраф на предупреждение.

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623, утвержден технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее – Технический регламент).

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности (пункт 3 Технического регламента).

Как следует из содержания пункта 443 Технического регламента, обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований: а) разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования; б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения (только для причалов и причальных сооружений); в) ведение технического контроля за объектом регулирования; г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования; е) обеспечение ненарушения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта поточности технологических процессов, принятых архитектурно-планировочных решений в отношении помещений и зданий, а также организации воздухообмена в них.

В пункте 452 Технического регламента отражено, для поддержания безопасной эксплуатации причала или причального сооружения эксплуатирующая организация, организация-балансодержатель или собственник сооружения осуществляет его ремонт. Ремонтные работы должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность эксплуатации объекта регулирования.

В целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала должны выполняться следующие требования: а) швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состояния на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам; б) фактический запас свободной длины причала при швартовке судна должен обеспечивать безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу; в) швартовка судна за отбойные устройства, а также за какие-либо части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается; г) не допускается швартовка к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в паспорте причала; д) колесоотбойное устройство причала должно быть в исправном состоянии (пункт 457 Технического регламента.

Согласно пункта 458 Технического регламента с целью обеспечения безопасности эксплуатации причалов и причальных сооружений устанавливаются следующие требования: а) нагрузки от перегрузочных машин и оборудования, транспортных средств и складируемых грузов, а также зоны их действия не должны превышать значений, установленных проектом или техническим паспортом портового гидротехнического сооружения; б) на каждом причальном сооружении должна быть отчетливо обозначена прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или техническим паспортом сооружения; в) если результаты наблюдений за причальным сооружением показывают, что его несущая способность снижается, необходимо принять оперативные меры по выявлению и устранению причин этого явления и усилению сооружения; г) при несоответствии технического состояния причального сооружения крановым нагрузкам, включая незатухающие осадки основания, должны быть приняты меры по устранению этого несоответствия; д) в каждом случае работам по восстановлению поврежденного распорного причального сооружения должен предшествовать расчет возможной степени восстановления его несущей способности, выполненный по методике, согласованной с проектантом причального сооружения или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), указанным в пункте 431 настоящего технического регламента; е) режим эксплуатации распорных причальных сооружений, отремонтированных без вывода из напряженного состояния, должен устанавливаться по результатам определения степени восстановления их несущей способности; ж) при обнаружении коррозийного износа бетонных и железобетонных конструкций причальных сооружений должны быть приняты меры к выявлению и устранению причин коррозии и при необходимости должно быть выполнено антикоррозионное покрытие бетонных поверхностей сооружения; з) отбойные устройства причальных сооружений должны постоянно поддерживаться в надлежащем техническом состоянии при обеспечении расстояния между вновь навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров; и) дренажные устройства на причалах должны обеспечивать понижение гидростатического напора грунтовой воды на причальные сооружения до значений, предусмотренных проектом; к) эксплуатация на причалах средств механизации и транспорта, не предусмотренных первоначальным проектом, может быть допущена только после согласования с проектантом причального сооружения или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), указанным в пункте 431 настоящего технического регламента; л) запрещается производство эксплуатационных взрывов на причалах; м) переработка на причале агрессивных грузов без специальных мер защиты набережной не допускается; н) с целью обеспечения сохранности причальных сооружений и исключения размыва дна перед ними суда должны подходить к причалам и отходить от них с минимально возможной скоростью, которую позволяет обеспечить конструкция судна и его главных двигателей; о) для предотвращения повреждения причальных сооружений, возникающего от ледовых нагрузок, должны быть приняты меры по уменьшению этих нагрузок до значений, безопасных для причальных сооружений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, директором ООО "Трест Волгодонгидрострой" является – ФИО3

<Дата> Прокуратурой было принято решение о проведении проверки исполнения должностными лицами ООО "Трест Волгодонгидрострой" требований законодательства в сфере безопасности судоходства, с которым директор ООО "Трест Волгодонгидрострой" ФИО3 – лично ознакомлен.

В ходе проведенной проверки <Дата> года, с привлечением специалиста Саратовского территориального отдела Госморречнадзора МТУ Ростехнадзора по ПФО, совместно с директором ООО "Трест Волгодонгидрострой", Прокуратурой были выявлены нарушения Технического регламента на грузовом причале (далее - Причал), находящегося по адресу: <адрес> владельцем которого является - ООО "Трест Волгодонгидрострой"

Так, в нарушение п.п."а,д" п. 457, п.п."з" п. 458 Технического регламента на Причале имеются участки, на которых расстояние между отбойными устройствами превышают 4 метра; в нарушение п.п."г" п. 443, п. 452, п.п."ж" п. 458 Технического регламента на Причале имеются разрушения бетона, о чём 13.04.2023 сотрудником прокуратуры был составлен рапорт, также выявленные нарушения отражены и в справке государственного инспектора Саратовского территориального отдела Госморречнадзора МТУ Ростехнадзора по ПФО от 14.03.2023.

На основании ч.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон "О прокуратуре Российской Федерации") или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

<Дата> Прокуратурой, с целью устранения выявленных нарушений закона, в адрес ООО "Трест Волгодонгидрострой" было вынесено представление № <№>, где отражены выявленные проверкой нарушения Технического регламента, а также указано, что по результатам рассмотрения указанного представления, необходимо в месячный срок, установленный законом, письменно сообщить в Саратовскую транспортную прокуратуру о результатах рассмотрения представления, с приложением приказов о наложении дисциплинарных взысканий на виновных лиц, в случае принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности. Данное представление 19.05.2023 вручено нарочно директору ООО "Трест Волгодонгидрострой" – ФИО3

Однако, в нарушение приведенных норм закона, ООО "Трест Волгодонгидрострой" не уведомило и не направило в прокуратуру ответ о результатах рассмотрения представления от <Дата>, в связи с чем, по данному факту <Дата> Прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО "Трест Волгодонгидрострой".

Факт и обстоятельства совершения юридическим лицом – ООО "Трест Волгодонгидрострой" административного правонарушения по статье 17.7 КоАП РФ, а также вина, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оглашены и исследованы в судебном заседании, а именно:

- постановлением заместителя транспортного прокурора Транспортной прокуратуры от 20.07.2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО "Трест Волгодонгидрострой", в котором содержится описание совершенного правонарушения, аналогичному обстоятельствам, установленным в суде, также в данном постановлении имеется собственноручная подпись директора ООО "Трест Волгодонгидрострой" – ФИО3

- выписка из единого государственного реестра юридический ли в отношение ООО "Трест Волгодонгидрострой";

- копией паспорта на имя ФИО3;

- копией рапорта помощника Саратовского транспортного прокурора, где отражено, что проверка проводилась совместно с директором ООО "Трест Волгодонгидрострой" и государственным инспектором Саратовского территориального отдела Госморречнадзора МТУ Ростехнадзора по ПФО от 14.03.2023 и перечислены выявленные в ходе проверки нарушения закона;

- копией справки проверки государственного инспектора Саратовского территориального отдела Госморречнадзора МТУ Ростехнадзора по ПФО от 14.03.2023, где перечислены нарушения Технического регламента;

- копией решения о проведении проверки в ООО "Трест Волгодонгидрострой", где также имеется собственноручная подпись директора ООО "Трест Волгодонгидрострой" – ФИО3;

- копией представления от 12.05.2023, вынесенного в адрес ООО "Трест Волгодонгидрострой" и адресованное директору данного общества, где также имеется собственноручная запись и подпись директора ООО "Трест Волгодонгидрострой" – ФИО3 "Получил 19.05.2023 ФИО3";

- копией постановления от 19.05.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.223, составленного по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "Трест Волгодонгидрострой";

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательств в отношении ООО "Трест Волгодонгидрострой";

- справкой из модуля "Административная практика" СООП МВД России и скришшотом журнала административного производства, согласно которых ООО "Трест Волгодонгидрострой" ранее к административной ответственности не привлекалось.

Все вышеуказанные доказательства судом оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых.

К доводам представителя ФИО2 и законного представителя юридического лица директора ООО "Трест Волгодонгидрострой", содержащиеся в пояснениях представителя ФИО2 в ее письменном отзыве и в письменных объяснениях ФИО3 о том, что представление прокуратурой не вручалось и не получалось, суд относится критически и считает их несостоятельными, поскольку опровергаются письменными материалами дела, которые оглашены и исследованы в ходе судебного разбирательства. Так же, как следует из письменного отзыва, представитель юридического лица - ФИО2 просит при принятии решение о привлечении ООО "Трест Волгодонгидрострой" к административном ответственности назначить наказание в виде административного штрафа и заменить, на основании на ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф на предупреждение, что судом расценивается как признание вины.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что представление <№> Прокуратуры от <Дата>, вынесенное в адрес ООО "Трест Волгодонгидрострой" об устранении выявленных нарушений закона, вручено нарочно директору ООО "Трест Волгодонгидрострой" – ФИО3 - 19.05.2023, однако в установленный месячный срок юридическим лицом в Саратовскую транспортную прокуратуру не представлено письменного сообщения о результатах исполнения данного представления, с приложением приказов о наложении дисциплинарных взысканий на виновных лиц, в случае принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах суд, изучив представленные материалы дела и дав им оценку, в совокупности, приходит к выводу о том, что юридическим лицом - ООО "Трест Волгодонгидрострой" совершено административное правонарушение, предусмотренное статьи 17.7КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер и обстоятельства, совершенного юридическим лицом правонарушения, имущественное положение, отсутствие по делу обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства – совершение правонарушения впервые, а также исходя из санкции статьи 17.7 КоАП РФ, назначает наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Рассматривая обращение представителя юридического лица ООО "Трест Волгодонгидрострой" - ФИО2 о принятии решения о привлечении и назначении наказания, с применением ч.3 ст. 3.4. и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, со ссылкой на то, что ООО "Трест Волгодонгидрострой" является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, деяние по ст.17.7 КоАП РФ не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей или других негативных последствий, суд приходит к следующему.

Санкция статьи 7.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Положениями статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч.1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3).

Одним из условий осуществления указанной замены наказания является установление факта отнесения лица, привлекаемого к административной ответственности, к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также их работникам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО "Трест Волгодонгидрострой" внесено в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и отражено на сайте ofd.nalog.ru.

Юридическим лицом - ООО "Трест Волгодонгидрострой" вышеуказанное правонарушение совершено впервые. Совершенное юридическим лицом деяние, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, суд заменяет наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельства, суд, с учетом вышеприведенных норм КоАП РФ, заменяет юридическому лицу - ООО "Трест Волгодонгидрострой" административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

юридическое лицо – ООО "Трест Волгодонгидрострой признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ и назначить наказание, с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В.Савина