РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года город Москва
Басманный районный суд города Москвы в составе
председательствующего судьи Липкиной О.А.,
при помощнике судьи Казымове С.Н., с участием представителя административного истца по ордеру ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-260/22 по административному иску Эль Местауи Мохаммеда Амина к ГУ МВД России, ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконными решений, обязании выдать временное убежище,
УСТАНОВИЛ:
Истец Эль М.М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России, ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконными решений, обязании выдать временное убежище.
В обосновании исковых требований Эль М.М.А. указал, что является гражданином Королевства Марокко, прибыл в Российскую Федерацию 13 июня 2021 года. 27 августа 2021 года обратился в УВМ ГУ МВД России по городу Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но решением ГУ МВД России по городу Москве от 11 ноября 2021 года ему отказано в предоставлении временного убежища. В связи с несогласием с данным решением, им подана жалоба в Главное управление по вопросам миграции МВД России. Решение Главного управления по вопросам миграции МВД России № 1927 от 21 января 2022 года решение ГУ МВД России по городу Москве от 11 ноября 2021 года признано правомерным. С данным решением он не согласен, поскольку в стране гражданской принадлежности подвергался сексуальному насилию. Является лицом нетрадиционной сексуальной ориентации, относится к определенной социальной группе ЛГБТ сообщества. На территории Королевства Марокко он вынужден скрывать свои взгляды, половую ориентацию, причины смены религии. Лица не традиционной ориентации преследуются властями Королевства Марокко, подвергаются пыткам и нечеловечному обращению, уголовные дела по их заявлениям не возбуждаются, а сам факт обращения с соответствующим заявлением о преступлении сопряжен с высоким риском быть подвергнутым уголовному преследованию. В связи с наличием причин опасения за свою жизнь и здоровье на территории страны гражданской принадлежности 28 декабря 2021 года он обратился в представительство УВКБ ООН в Российской Федерации, где поставлен на учет в качестве лица, ищущего убежище международной защиты. Административный истец просит признать незаконными решения Главного управления по вопросам миграции МВД России № 1927 от 21 января 2022 года и решение ГУ МВД России по городу Москве от 11 ноября 2021 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, обязать ответчиков выдать ему временное убежище на территории Российской Федерации.
Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по городу Москве в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 Амин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Марокко, уроженцем г. Сафи, по национальности – араб, вероисповедание – христианство. Родной язык – арабский, свободно владеет английским, французским языками и ивритом, русским языком не владеет. Образование, со слов, высшее. Службу в армии не проходил, так как является единственным сыном в семье. Прежнее постоянное место жительства –
г. Сафи, Марокко. Семейное положение – холост. На территории страны гражданской принадлежности проживают мать и сестра, на территории Арабской Республики Египет – сестра.
По данным автоматизированной системы Центрального банка данных
по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБДУИГ), ФИО3 Амин последний раз прибыл на территорию Российской Федерации 13 июня 2021 г.
При пересечении границы Эль М.М.А. предоставил паспорт болельщика FAN ID UEFA EURO 2020 № TTT 130784. Цель въезда – спортивные связи. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации – КПП «Шереметьево». Личность удостоверена национальным заграничным паспортом № СХ 0174928, выданным 06 августа 2020 года компетентными органами Королевства Марокко сроком действия до 06 августа 2025 года.
В настоящее время ФИО3 Амин состоящим на миграционном учете не значится, при подаче заявления о предоставлении временного убежища указал адрес пребывания: <...>, ком 4 (хостел).
Источник средств к существованию – осуществление трудовой деятельности в магазине одежды, город Москва (без оформления разрешительных документов), материальная поддержка от близкого друга, проживающего в Испании.
27 августа 2021 года ФИО3 Амин обратился в
ГУ МВД России по городу Москве с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. Свое заявление обосновал угрозой причинения вреда жизни и здоровью со стороны членов семьи и общества по причине смены им вероисповедания и нетрадиционной сексуальной ориентации.
Решением ГУ МВД России по городу Москве от 11 ноября 2021 года Эль М.М.А. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон «О беженцах»).
Указанное решение истец обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.
Решением ГУВМ МВД России от 21 января 2021 года № 1927 решение ГУ МВД России по городу Москве от 11 ноября 2021 года признано правомерным.
Данные фактические обстоятельства дела подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.
Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое
в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений
не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Данное положение Федерального закона о беженцах конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Таким образом, основными критериями предоставления временного убежища является:
- наличие у лица, в случае возвращения на родину, вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
- наличие медицинских показаний, подтвержденных официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы России, либо наличие заболевания, требующего неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.
При обращении с заявлением о представлении временного убежища истец предоставил амбулаторную выписку из Центральной клинической больницы Святителя Алексия от 1 июля 2021 г. с установленным диагнозом «Язва желудка острая без кровотечения или прободения» и заключение от 6 июля 2021 г. по результатам проведенной в ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова ДЗМ» эзофагогастродуоденоскопии с диагнозом «Поверхностный гастрит, единичные острые эрозии антрального отдела желудка, катаральный бульбит».
О наличии у него острых либо хронических заболеваний, требующих экстренной неотложной медицинской помощи, и препятствующих выезду с территории Российской Федерации ФИО3 Амин не сообщил.
При проведении опроса истец указал, что военной, политической деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения на родину, не представил.
При проведении опроса Эль М.М.А. указал, что не желает возвращаться в страну своей гражданской принадлежности, по причине того, что опасается преследования из-за своей нетрадиционной сексуальной ориентации. Однако, принадлежность к определенной социальной группе (нетрадиционная сексуальная ориентация) не является достаточным основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Беспрепятственный выезд истца за пределы страны гражданской принадлежности в 2018 и 2021 году, возможность получения разрешения властей на возвращение в страну гражданской принадлежности, заявленная Эль М.М.А. при анкетировании, свидетельствуют об отсутствии его преследования со стороны официальных властей Марокко.
Целью прибытия административного истца на территорию Российской Федерации явилось посещение Чемпионата Европы по футболу EURO 2020. Вместе с тем при проведении опроса Эль М.М.А. указал, что истинным мотивом его прибытия послужила возможность покинуть территорию страны гражданской принадлежности в облегченном режиме. За предоставлением убежища к российским властям по прибытии на территорию Российской Федерации не обратился, что свидетельствует об отсутствии у Эль М.М.А. заявленных опасений за свою жизнь и здоровье на территории страны гражданской принадлежности.
Эль М.М.А. заявил о желании постоянно проживать на территории Российской Федерации и приобрести российское гражданство.
Вместе с тем согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П, временное убежище носит экстраординарный характер и не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля
2001 г. № 7-П). С целью длительного проживания на территории Российской Федерации свой правовой статус заявителю необходимо урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения ГУ МВД России от 21 января 2022 года № 1927,
И ГУ МВД России по городу Москве от 11 ноября 2021 года являются правомерным, соответствуют Федеральному закону «О беженцах», а также международному законодательству.
Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ГУ МВД России по г. Москве и ГУВМ МВД России правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Эль М.М.А. надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Эль Местауи Мохаммеда Амина к ГУ МВД России, ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконными решений, обязании выдать временное убежище, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.
Судья О.А. Липкина