Судья Алтунин А.В. Дело № 33а-6243/2023
(№ 2а-2152/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 31 июля 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В. и Юсуповой Л.А-В.,
при секретаре Погосян А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Госкомитета ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомитет) о признании решения в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации перехода права незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционным жалобам ФИО1 и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 марта 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения административного истца ФИО1, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление государственного регистратора от 18 января 2023 года о приостановлении государственной регистрации права, возложить обязанность зарегистрировать за ФИО9 (дочь административного истца) право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 84 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> д и переход права на жилой дом с кадастровым номером № расположенный на данном земельном участке, на основании договора дарения от 10 января 2023 года.
В обоснование административного иска указал, что 10 января 2023 года заключен договор дарения между ФИО1 и ФИО9, в лице представителя ФИО6, в этот же день подали заявление об осуществлении государственной регистрации перехода прав на земельный участок. 18 января 2023 года приостановлена государственная регистрация права по основаниям, с которыми не согласен административный истец.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Госкомитета указал на то, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, являющийся предметом договора дарения, на котором возведен 3 этажный жилой дом предназначен для объектов гаражного строительства, а жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на указанном участке является самовольной постройкой. Сведения о правообладателе жилого дома в ЕГРН отсутствуют.
На стадии рассмотрения дела ФИО1 было заявлено ходатайство о рассмотрении указанного дела по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с уточнением требований административного искового заявления, в которых протокольным определением было отказано.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.
Признано незаконным решение государственного регистратора Госкомитета ФИО2 оформленное уведомлением от 18 января 2023 г. о приостановлении государственной регистрации прав.
На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 января 2023 года об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок площадью 84 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> д, кадастровый №, с учётом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.
В остальной части в административных исковых требований отказано.
С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 взыскана госпошлина в размере 300 рублей.
На указанное судебное решение пожданы две апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Госкомитета, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права.
В апелляционной жалобе ФИО1 не согласен с решением суда, в части отказа.
В судебном заседании ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, возражал против доводов Госкомитета.
Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб ФИО1 и Госкомитета, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.
Как усматривается из материалов дела, 10 января 2023 года между ФИО1 и ФИО9 заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером № площадью 84,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно пункту 1.1.2 договора дарения на указанном выше земельном участке расположено строение – жилой дом площадью 195,8 кв.м. с кадастровым номером №, но право собственности за дарителем не зарегистрировано.
10 января 2023 года ФИО1 и ФИО6, действующая в интересах ФИО9, обратились в Госкомитет с заявлением об осуществлении регистрации перехода права собственности на земельный участок.
Уведомлением Госкомитета от 18 января 2023 года приостановлена государственная регистрация права собственности за ФИО9, в связи с тем, что предметом договора дарения является земельный участок и жилой дом, право собственности на которое не зарегистрировано, а земельный участок имеет вид разрешенного использования объекты гаражного назначения.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя их, исходил из того, что в связи с тем, что у административного истца право на жилой дом с кадастровым номером № не возникло, у государственного регистратора не было препятствий, предусмотренных пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, для регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем уведомление государственного регистратора от 18 января 2023 года является незаконным.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового - учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 названного Федерального закона.
В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Из пункта 4 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу пункта 2 части 4 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.
В силу части 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В развитие данного принципа пункт 4 ст. 35 ЗК РФ запрещает отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
Из приведенных нормативных положений Земельного кодекса следует, что купля-продажа, дарение земельного участка без находящихся на нем строений в случае принадлежности и того, и другого вида имущества одному лицу будет нарушать установленный законом запрет.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно представленного в материалах дела договора дарения, следует что на земельном участке принадлежащем ФИО1 на праве собственности, последним возведен жилой дом, право собственности на который у ФИО1 не возникло. В связи с чем, передать права на указанный жилой дом одаряемой ФИО9 последний не может.
Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №60 имеет вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения, что не предусматривает размещение на нем жилого дома.
Установив указанные обстоятельства при проведении правовой экспертизы документов поступивших на государственную регистрацию перехода права собственности, государственный регистратор обоснованно приостановил ее, предоставив срок для устранения недостатков.
С учётом изложенного судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о признании незаконным уведомления государственного регистратора ФИО2 от 18 января 2023 года неверным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 марта 2023 года, и принятии по делу нового решения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 марта 2023 года в части удовлетворения административного искового заявления ФИО1 отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации перехода права незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
Л.А-В. Юсупова