Решение по делу № 2А-2811/2025 от 22.04.2025 - о признании незаконным уведомления от 11 ноября 2024 года о возврате документов без рассмотрения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 02 ноября 2024 года о прекращении регистрационной записи об ограничении права.

Дело № 2а-2811/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 22 апреля 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца, представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Управлению государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, государственному регистратору прав Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю ФИО3 о признании незаконным уведомления от 11 ноября 2024 года о возврате документов без рассмотрения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 02 ноября 2024 года о прекращении регистрационной записи об ограничении права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2 с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, государственному регистратору прав Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю ФИО3 о признании незаконным решения от 11 ноября 2024 года о возврате документов без рассмотрения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление 02 ноября 2024 года о прекращении регистрационной записи об ограничении права.

В обоснование указав, что 02 ноября 2024 года обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю с заявлением о прекращении регистрационной записи об ипотеке. Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июня 2023 года по делу № 2-4106/2023 производство по делу по иску ФИО1 к ФИО7 о погашении ипотеки прекращено в связи со смертью ответчика. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в лице государственного регистратора прав ФИО3 от 11 ноября 2024 года № КУВД-001/2024-54804053/3 прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документы возвращены без рассмотрения. С возвратом документов без рассмотрения она не согласна, полагает, что уведомление является незаконным и необоснованным.

Определениями суда от 27 февраля 2025 года, 25 марта 2025 года к участию в деле привлечены административные ответчики государственный регистратор прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, заинтересованное лицо ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в своих интересах, в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, а также, являясь представителем заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Административные ответчики, заинтересованные лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия не принимали.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует уведомление от 11 ноября 2024 года, в суд с административным иском обратилась 04 февраля 2025 года, то есть в пределах установленного срока.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

В силу части 11 статьи 53 Федерального закона №218-ФЗ, регистрационная запись об ипотеке погашается по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", а также по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ), если иное не предусмотрено федеральным законом или настоящей статьей, регистрационная запись об ипотеке погашается в течение трех рабочих дней с момента поступления в орган регистрации прав, в случае, если не выдана закладная совместного заявления залогодателя и залогодержателя.

Согласно части 12 статьи 53 Федерального закона №218-ФЗ погашение регистрационной записи об ипотеке и внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении ипотеки не являются действиями, признаваемыми государственной регистрацией прав.

Вместе с тем, Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 утвержден административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее – Регламент).

Согласно подпунктам 12, 15 пункта 37 Регламента, результатом предоставления государственной услуги, в том числе, являются погашение регистрационной записи об ипотеке и отказ в погашении регистрационной записи об ипотеке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможном применении положений о государственной регистрации прав к правоотношениям, возникающим при рассмотрении заявления о погашении ипотеки.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, сдавшим экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, и наделенным в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (часть 1 статьи 64 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 67 Федерального закона №218-ФЗ, государственный регистратор прав несет ответственность, установленную федеральным законом, за необоснованное (не соответствующее основаниям, указанным в статье 26 настоящего Федерального закона) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в статье 27 настоящего Федерального закона) отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно части 5 статьи 64 Федерального закона №218-ФЗ, не допускается вмешательство в деятельность государственного регистратора прав лиц, не имеющих специальных полномочий, установленных федеральным законом. Лица, оказывающие воздействие на государственного регистратора прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, несут ответственность, установленную федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, 08 октября 2012 года между ФИО1 и ФИО7 заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. При регистрации указанной сделки также было зарегистрировано обременение – ипотека в силу закона в пользу ФИО7, в связи с тем, что указанный объект недвижимости приобретался, в том числе, за счет средств материнского капитала.

После погашения ипотеки ФИО7 заявление о прекращении обременения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю не подавал.

ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с иском к ФИО7 о прекращении обременения.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июня 2023 года по делу № 2-4106/2023 производство по делу по иску ФИО1 к ФИО7 было прекращено в связи со смертью ответчика.

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела, удом установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной актовой записью.

ФИО1 02 ноября 2024 года через КГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае" обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю с заявлением о прекращении регистрационной записи об ипотеке.

К указанному заявлению приложены следующие документы: определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 июня 2023 года по гражданскому делу №2-4106/2023; договор купли-продажи жилого дома от 08 октября 2012 года №б/н; соглашение о задатке от 03 сентября 2012 года; дополнительное соглашение к договору купли-продажи жилого дома от 08 октября 2012 года, от 26 октября 2012 года; доверенность от 23 августа 2024 года.

Государственным регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю ФИО3 11 ноября 2024 года в адрес ФИО1 направлено уведомление № КУВД-001/2024-54804053/3 о возврате без рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав с приложенными документами на основании статьи 25 Федерального закона №218-ФЗ.

В статье 25 Федерального закона №218-ФЗ перечислены основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения.

Указанный статьей перечень включает в себя 8 оснований и является исчерпывающим.

Из оспариваемого уведомления невозможно установить, по какому именно пункту государственным регистратор принято решение о возврате документов без рассмотрения.

В отзыве на исковое заявление административным ответчиком Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю указано, что 02 ноября 2024 года в Управление поступило заявление о прекращении обременения объекта недвижимости (ипотека в силу закона) от двух правообладателей: ФИО1 и ФИО4. Вместе с тем, в нарушении требований закона с заявлением о погашении регистрационной записи об ипотеке обратились не все залогодатели, а именно не поступило обращение залогодателя ФИО2. Дополнительно отметил, что в рассматриваемом случае (смерть залогодержателя) регистрационная запись об ипотеке может быть погашена по решению суда о прекращении такого обременения, в связи с чем административный истец выбрал ненадлежащий способ защиты своих прав и интересов, поскольку истцу необходимо было обратиться в суд с иском о признании обременения отсутствующим и в качестве ответчиков указать наследников умершего залогодержателя.

Указанное административным ответчиком в своем отзыве основание для возврата документов без рассмотрения не входит в перечень снований для возврата, установленный статьей 25 Федерального закона №218-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает, что государственный регистратор прав не был лишен возможности указать заявителю на выявленные недостатки и приостановить государственную регистрацию прав на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ, в силу которого осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов, поскольку решение о возврате документов принято административными ответчиками при неправильном толковании норм права.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в административном деле по настоящему административному иску, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 15 декабря 2022 года №55-П, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой – неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

На основании исследованных материалов дела, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, нарушении прав административного истца, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

Административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 29 января 2025 года.

С административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Управлению государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, государственному регистратору прав Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю ФИО3 о признании незаконным уведомления от 11 ноября 2024 года о возврате документов без рассмотрения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 02 ноября 2024 года о прекращении регистрационной записи об ограничении права.

Признать незаконным уведомление государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю ФИО3 № КУВД-001/2024-54804053/3 от 11 ноября 2024 года о возврате документов без рассмотрения.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 02 ноября 2024 года о прекращении регистрационной записи об ограничении права.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 29 апреля 2025 года.

Судья