Решение по делу № 2А-1441/2022 от 16.09.2022 - о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении совершить определенные действия, взыскании компенсации.

Дело № 2а-1441/2022

(УИД 37RS0012-01-2022-001392-84)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 16 сентября 2022 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О.В.

при секретаре Дуняковой Н.В.

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания» о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении совершить определенные действия, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Ф.Р., ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес>, ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р.. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р., выразившегося в неоформлении листка нетрудоспособности и ненаправлении его для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, понуждении оформить листок нетрудоспособности и осуществить действия, направленные на выплату пособия по временной нетрудоспособности, подлежащего зачислению на его лицевой счет, заявленных к ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р., прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 194, ч. 1 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ). Административный истец с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконными действия ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес>, выразившиеся в непредоставлении права на телефонные переговоры и ежедневные прогулки, несвоевременом перечислении принадлежащих ему денежных средств на его лицевой счет; обязать ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес> и ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. обеспечить реализацию прав осужденных к лишению свободы, помещенных в стационар терапевтического отделения филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р., посредством принятия мер по организации в стационаре терапевтического отделения филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. переговорного пункта либо размещения телефонного устройства и ежедневных прогулок; взыскать с Ф.Р. в его пользу материальную компенсацию в размере <данные изъяты>, расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес>, проходил обследование и лечение в терапевтическом отделении филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р., которое расположено на третьем этаже находящегося на территории ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес> административного здания. Условия содержания ФИО1 в медицинской части не отвечали установленным нормам и правилам, а именно ФИО1 был лишен возможности вести телефонные переговоры, осуществлять прогулки на свежем воздухе, а также пользоваться денежными средствами, находящимися на его лицевом счете, для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, чем были нарушены его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи ввиду отбывания им наказания в исправительном учреждении, заявленные требования с учетом их уточнения поддержал по доводам искового заявления.

Административные ответчики Ф.Р., ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес>, ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, допросив свидетеля Свидетель №1, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия

По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

В силу ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1); никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2).

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека; правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно положениям ст. 13 вышеуказанного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации осуществляются уголовно-исполнительным законодательством (ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с п. п. 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц; условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия Минюст России приказом от 16.12.2016 N 295 утвердил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 N 110, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 06.07.2022) (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка), регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений и обязательные для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12).

Частями 1, 2 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Пунктами 123, 124 Правил внутреннего распорядка определено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; в исправительном учреждении осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Право осужденных к лишению свободы на телефонные переговоры установлено ч. 1 ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления осужденным телефонных разговоров до 06.07.2022 устанавливался п. п. 85-92 главы XV Правил внутреннего распорядка, согласно которым телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником исправительного учреждения, лицом, его замещающим, либо ответственным по исправительному учреждению в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор (п. 85); реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях исправительного учреждения, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров (п. 87); по прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе (п. 88).

В соответствии с ч. 1 ст. 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку.

Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения (ч. 2 ст. 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 20 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

В пунктами 21 и 22 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя, утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

В силу ст. 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывании наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств (ч. 1); средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ч. 2).

Таким образом, денежные средства, находящиеся на лицевом счете осужденного, независимо от источника их поступления (оплата труда либо переводы от иных лиц), являются его доходами, которыми тот вправе распоряжаться.

В целях совершенствования учета личных денег и ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 08.12.2006 N 356 утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний (далее по тексту - Инструкция по учету личных денег и других ценностей).

В силу п. 4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 12, 13 Инструкции по учету личных денег и других ценностей предусмотрено, что при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого; на основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах (приложение 6), первый экземпляр которой выдается осужденному, подозреваемому или обвиняемому, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете; в финансовую справку записывается сумма остатка денежных средств осужденного с указанием, в том числе суммы, заработанной в этом учреждении, и данные об израсходованном лимите через магазин на день перевода; указанные в справке данные о наличии денег, исполнительных листов подтверждаются подписью убывающего лица и заверяются начальником учреждения, главным бухгалтером и скрепляются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, после чего передаются в специальный отдел учреждения для приобщения к личному делу убывающих; на месте назначения финансовые справки из личных дел изымаются и передаются в бухгалтерию под роспись бухгалтера в личном деле; работники бухгалтерии учреждения - получателя финансовой справки после приема финансовых справок в тот же день сообщают отправителю об их поступлении, а также свои банковские реквизиты; работники бухгалтерии учреждения - отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения - получателя.

В силу ч. 9 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в ст. 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В соответствии с п. 1 Приказа ФСИН России от 29.05.2013 N 276 «О мероприятиях по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организации их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России» в целях организации исполнения поручений Президента Российской Федерации о совершенствовании медико-санитарного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы, лиц, содержащихся под стражей, и осужденных для создания условий эффективной реализации мероприятий, направленных на обеспечение деятельности медико-санитарных частей ФСИН России, приказано начальникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России, на территории которых предусмотрены создание и функционирование медико-санитарных частей ФСИН России (далее - МСЧ ФСИН России) или их филиалов

осуществлять организацию питания и материально-бытового обеспечения находящихся на лечении лиц, содержащихся под стражей, и осужденных.

При рассмотрении дела посредством анализа представленных в материалы дела документов, объяснений участников судебного разбирательства, показаний свидетеля Свидетель №1 установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 приговором Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил обследование и лечение в терапевтическом отделении филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р., находящегося на территории ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес>.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 настаивал на том, что он неоднократно в период его нахождения в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. обращался с письменными заявлениями о предоставлении телефонных переговоров к администрации ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес>, которые принимались сотрудником учреждения, но возможность реализовать право на телефонные переговоры не была ему предоставлена как и права на прогулки и распоряжения денежными средства, находящимися на его лицевом счете, ввиду того обстоятельства, что бухгалтерией учреждения денежные средства не были своевременно оприходованы, при этом денежная сумма в размере <данные изъяты> поступила в ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как ФИО1 был переведен из филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. в ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля Свидетель №1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес>, и находившийся на лечении в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. в период нахождения там ФИО1, подтвердил, что ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес> не приняты надлежащие меры для обеспечения прав лиц, находящихся в медицинской части, на телефонные переговоры и прогулки, указал, что он также как и ФИО1 неоднократно обращался с соответствующими заявлениями, но только единожды ему была предоставлена возможность поговорить по телефону с родственником, что имело место уже после отбытия ФИО1 из медицинской части.

Согласно содержанию журнала № учета и регистрации телефонных разговоров осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 телефонных звонков не осуществлял, при этом имеется запись о телефонном разговоре ДД.ММ.ГГГГ «Свидетель №1».

В представленной суду ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес> копии вкладыша к лицевому счету, оформленного на ФИО1, отражено, что ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> поступили денежные средства в размере 321 рубля 30 копеек, ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере <данные изъяты> перечислены в ФКЛПУ Б-2 Рязань, ДД.ММ.ГГГГ на счет ФКУ ИК-3 УФСИН Р. по <адрес> были зачислены 10 копеек.

В силу положений ч. 2 ст. 62, ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо; указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенных положений процессуального закона административным ответчиком ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес> не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в период его нахождения в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. была обеспечена реализация его прав на телефонные переговоры, прогулки, распоряжение денежными средствами, находящимися на его лицевом счете, либо имелись установленные законом обстоятельства, препятствующие их реализации.

При изложенных обстоятельствах применительно к положениям вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлена предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес> незаконным и для удовлетворения требования административного истца о взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий его содержания.

Определяя размер компенсации, суд, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств, характера и продолжительности нарушений, приходит к выводу, что размер денежной компенсации должен быть определен как <данные изъяты>

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, медико-санитарное обеспечение таких лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Подпунктом 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, определено, что Ф.Р. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Исходя из этого, обязанность по выплате административному истцу компенсации за нарушение условий содержания под стражей должна быть возложена на Р.Ф. в лице Ф.Р. как главного распорядителя средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования: о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий; об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом; о присуждении компенсации за нарушение административным ответчиком прав в сфере административных и иных публичных правоотношений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, требования административного истца, отбывшего из филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. ДД.ММ.ГГГГ, о понуждении ФКУ ИК-2 УФСИН Р. по <адрес> и ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. обеспечить реализацию прав осужденных к лишению свободы, помещенных в стационар терапевтического отделения филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р., посредством принятия мер по организации в стационаре терапевтического отделения филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. переговорного пункта либо размещения телефонного устройства и ежедневных прогулок, не могут расцениваться как направленные на устранение нарушений прав, свобод и законных интересов именно административного истца либо препятствий к их осуществлению, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящих требований административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обсуждая вопрос, связанный с соблюдением административным истцом установленного законом срока обращения в суд, суд руководствуется ч. ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ и исходит из того, что административный иск подан за пределами установленных законом сроков (ФИО1 содержался в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-62 Ф.Р. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском в суд ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ согласно штампу регистрации на конверте обратился ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем период пропуска срока обращения в суд незначительный – 10 дней, учитывая выходные и праздничные дни в мае, ФИО1 отбывает наказание и ограничен в возможности своевременной реализации своих прав, суд исходя из целей и задач административного судопроизводства – защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ), считает, что срок на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию с административного ответчика Ф.Р. как главного распорядителя денежных средств за счет казны Российской Федерации в соответствии с подп. 7, 16 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении совершить определенные действия, взыскании компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (<данные изъяты>), выразившееся в необеспечении ФИО1 (<данные изъяты>) реализации прав на телефонные переговоры, ежедневные прогулки, распоряжение денежными средствами, находящимися на его лицевом счете.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (<данные изъяты>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <данные изъяты>, расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1 (<данные изъяты>) к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказания» (<данные изъяты>) о понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Богуславская

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2022