№

УИД:№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Сильновой А.Ф.,

с участием ст. помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Стрелковой О.Ю.,

представителя административного истца Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, ФИО7,

административных ответчиков ФИО8, ФИО9,

заинтересованного лица ФИО1,

представителя заинтересованного лица ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Участковой избирательной комиссии избирательного участка № к ФИО8, ФИО9 об удалении наблюдателя и иного лица из помещения голосования на период проведения дополнительных выборов,

УСТАНОВИЛ:

Участковая избирательная комиссия избирательного участка № обратилась в суд с настоящим административным иском к уполномоченному представителю избирательного объединения Нижегородское регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО8, наблюдателю кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, ФИО9 об удалении наблюдателя из помещения для голосования, обращении решения суда к немедленному исполнению и возложении исполнения решения на Отдел МВД «Лысковский».

Исковые требования мотивированы тем, что уполномоченный представитель избирательного объединения Нижегородское регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО8, наблюдатель кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, ФИО9 нарушают запреты, установленные п. 10.ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно нарушают порядок на участке: ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в помещении для голосования осуществлял фото- и видеосъемку членов избирательной комиссии и избирателей без их согласия и без предварительного уведомления председателя и не с места определенного председателем УИК, перемещался по избирательному участку с камерой, препятствуя работе комиссии, требовал у избирателей объяснить причину для досрочного голосования, препятствовал осуществлению голосования избирателям, если по его мнению причина не являлась уважительной; ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ препятствовала работе комиссии вела себя вызывающе, провоцируя скандал, угрожала жалобами, требовала предоставить различные документы, предъявляла претензии по поводу оформления избирательного участка, требовала у избирателей объяснить причину для досрочного голосования, препятствовала осуществлению голосования избирателям, если по её мнению причина не являлась уважительной, в связи с чем уполномоченный представитель и наблюдатель подлежат удалению.

Представитель административного истца Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, ФИО7, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик ФИО9, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО1 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО7, в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц, Избирательной комиссии Нижегородской области, Нижегородского регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Лысковского местного отделения политической партии «КПРФ», в суд не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, суд находит возможным, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Согласно п. 12 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума. В п. 9 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплены права наблюдателей. В частности, они вправе:

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума; в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;

к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Согласно п. 10 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наблюдатель не вправе:

а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;

б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;

г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;

ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;

з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

В то же время принцип гласности в деятельности избирательных комиссий реализуется посредством наделения наблюдателей правом производить фото - и видеосъемку в помещении для голосования.

Официальная позиция Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросу проведения видеосъемки изложена в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О разъяснении порядка ведения наблюдателями фото и (или) видеосъемки в помещении для голосования», согласно которой съемка осуществляется с предварительного уведомления председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии. При этом съемка должна осуществляться с учетом требований законодательства, устанавливающих ограничения доступа к информации и сохранение конфиденциальности персональных данных.

При этом в силу подп. «г», «е» ч. 10 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наблюдатель не вправе предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; совершать действия, препятствующие работе комиссии.

Следовательно, использование наблюдателем своих прав не должно влечь нарушений прав иных лиц и приводить к дезорганизации работы избирательной комиссии.

Судом установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутата Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа № возложены на территориальную избирательную комиссию Лысковского муниципального округа Нижегородской области.

Постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутый Нижегородским региональным отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ФИО8 зарегистрирован уполномоченным представителем избирательного объединения Нижегородское регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу №, постановлением ТИК Лысковского муниципального округа Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии избирательного округа № по выборам депутата Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области. ФИО9 является наблюдателем кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1

В ходе предварительного голосования участковой избирательной комиссией избирательного участка № был составлен акт, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении участковой избирательной комиссией избирательного участка № уполномоченный представитель избирательного объединения Нижегородское регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО8 и наблюдатель кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, ФИО9 мешали избирательному процессу, у пришедшего для голосования избирателя стали выяснять причину досрочного голосования, а после ответа избирателя, сообщили последнему, что причина не является уважительной. В то же время ФИО9 не из места, установленного для видеосъемки, вела видеосъемку избирателя, на которую он не дал согласия. Избиратель не проголосовав, покинул избирательный участок.

В тот же день, участковой избирательной комиссией избирательного участка № был составлен акт о том, что ДД.ММ.ГГГГ наблюдатель кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, ФИО9 в день досрочного голосования во время работы избирательной комиссии перемещалась по помещению для голосования, тем самым своими действиями мешала работе участковой избирательной комиссии и другим наблюдателям, вела себя вызывающе, грубила, запрашивала документы о состоянии здоровья членов комиссии, провоцировала членов УИК на скандал, пыталась руководить действиями членов УИК, писала жалобы, требовала предоставить различные документы, предъявляла необоснованные претензии по поводу оборудования избирательного участка, при появлении избирателей в помещении для голосования грубо выяснила у избирателя причины досрочного голосования не давая членам комиссии выполнять свои непосредственные обязанности по работе с избирателями, громко беседовала по личному телефону не лестно высказываясь о действиях членов комиссии, что мешало работе комиссии и другим наблюдателям. Без согласия председателя УИК вела фото, видео и аудио фиксацию. По окончании досрочного голосования ДД.ММ.ГГГГ препятствовала закрытию участка требуя протокол о закрытии участка.

Данные акты подписаны председателем УИК ФИО5, членами УИК ФИО4, ФИО3, ФИО2, наблюдателем ФИО6

Административными ответчиками не представлено достоверных доказательств, опровергающих сведения и факты, изложенные в актах участковой избирательной комиссии, оснований ставить под сомнение вышеуказанные акты у суда не имеется.

Реализация наблюдателям своих прав не должна осуществляться с нарушением прав иных участников избирательного процесса, в том числе и самих избирателей, а также не должна приводить к дезорганизации работы избирательной комиссии и затруднениям при выполнении членами комиссии своих функций.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм права, с учетом специфики рассмотрения спора, юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что административными ответчиками ФИО8 и ФИО9 нарушены запреты, установленные п. 10 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно ответчики препятствовали деятельности избирательной комиссии, что привело к дезорганизации работы членов избирательной комиссии.

Обсуждая требование об удалении представителя избирательного объединения Нижегородское регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО8 и наблюдателя кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, ФИО9 из помещения для голосования на избирательном участке №, на период проведения дополнительных выборов, суд приходит к следующему.

Наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума (ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Таким образом, ФИО8 являясь уполномоченным представителем избирательного объединения Нижегородское регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу №, а ФИО9 наблюдателем кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, вправе присутствовать на избирательном участке № в день голосования, а также в дни досрочного голосования.

Частью 12 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.

По смыслу приведенной нормы права применение немедленного удаления из помещения для голосования наблюдателя увязано с нарушением им избирательного законодательства в конкретный день голосования (досрочного голосования), являются мерой ответственности за нарушение избирательного законодательства в конкретный день голосования (досрочного голосования) и направлено на устранение препятствий для реализации прав избирателей и полномочий участковой избирательной комиссии в указанный день голосования (досрочного голосования), а не на весь период проведения выборов. Обратное, в данном случае, применение подобной меры реагирования со стороны государства как удаление на весь период проведения дополнительных выборов означало бы, что удаляемое лицо фактически несет «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение, что влечет за собой невозможность реализации указанными лицами прав и полномочий, предоставленных Законом об основных гарантиях избирательных прав и Законом о выборах депутатов муниципальных советов в иные дни голосования (досрочного голосования).

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требование административного истца об удалении наблюдателя и иного лица из помещения голосования на период проведения дополнительных выборов не подлежит удовлетворению.

Поскольку основные требования истца оставлены без удовлетворения, оснований для удовлетворения производных требований об обращении решения суда к немедленному исполнению и возложении исполнения решения на Отдел МВД «Лысковский», не имеется.

Суд считает необходимым предупредить уполномоченного представителя избирательного объединения Нижегородское регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО8 и наблюдателя кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, ФИО9 о недопустимости нарушения избирательного законодательства в будущем и разъяснить, что подобные нарушения могут повлечь немедленное удаление наблюдателя из помещения для голосования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Участковой избирательной комиссии избирательного участка № к ФИО8, ФИО9 об удалении наблюдателя и иного лица из помещения голосования на период проведения дополнительных выборов, отказать.

Предупредить уполномоченного представителя избирательного объединения Нижегородское регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № ФИО8 и наблюдателя кандидата в депутаты Совета депутатов Лысковского муниципального округаНижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, ФИО9 о недопустимости нарушения избирательного законодательства в будущем и разъяснить, что подобные нарушения могут повлечь немедленное удаление наблюдателя из помещения для голосования.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы, представления в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков