Дело №5-218/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

6 декабря 2023 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Орлова О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, и ее защитника Кузьмина О.Г.,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении исполняющей обязанности председателя комитета образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установил:

в период с 19 сентября по 20 октября 2023 года в Комитете образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию отдельных мероприятий в рамках национального проекта «Образование»». По результатам контрольного мероприятия 20 октября 2023 года составлен акт проверки.

В ходе контрольного мероприятия, в том числе, изучалось соблюдение условий соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Саратовской области бюджету Балаковского муниципального района Саратовской области, в результате чего установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В целях реализации федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» между министерством образования Саратовской области и администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области заключены следующие соглашения:

- соглашение № от 21 января 2022 года о предоставлении субсидии из бюджета Саратовской области бюджету Балаковского муниципального района Саратовской области на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом, в целях достижения показателей и результатов регионального проекта «Успех каждого ребенка», входящего в состав национального проекта «Образование», в рамках государственной программы российской Федерации «Развитие образования» (с доп. соглашениями от 27 июня и 24 августа 2022 года) в размере 1 516 252,70 рублей, в том числе: федеральные средства -1 485 927,24 рублей, областные средства - 30 325,46 рублей (далее по тексту - Соглашение №);

- соглашение № от 22 января 2022 года о предоставлении субсидии из бюджета Саратовской области бюджету Балаковского муниципального района на создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей на реализацию регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (с доп. соглашениями от 4 февраля, 18 мая, 26 августа 2022 года и от 10 января 2023 года) в размере 480 000 рублей, в том числе: федеральные средства - 470 400,21 рублей, областные средства - 9 599,79 рублей (далее по тексту - Соглашение №).

Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашений и представлению отчетности, в соответствии с п.6.1.1. Соглашений № и №, определен комитет образования администрации Балаковского муниципального района (далее по тексту - Комитет).

В соответствии с условиями п.6.1.4. и 6.1.5 Соглашения № и п.6.1.5 и 6.1.6 Соглашения №, между Министерством образования Саратовской области и администрацией БМР. при осуществлении закупок за счет средств субсидии применяется национальный режим в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ); субсидии предоставляются при соблюдении условий централизации закупок в порядке, определенном п.7 ст.26 Федерального закона № 44-ФЗ.

Постановлением Правительства Саратовской области от 07.04.2014 №-П, полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок товаров, работ, услуг (за исключением закупок, связанных со строительством и ремонтом) для нужд муниципальных органов или муниципальных казенных учреждений на основании соглашений, заключенных между Саратовской областью и находящимися на ее территории муниципальными образованиями, наделено государственное казенное учреждение Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» (далее по тексту - Агентство по централизации закупок).

Из чего следует, что закупка за счет средств субсидий, предоставленных из областного бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», должна осуществляться Комитетом с применением Федерального закона № 44-ФЗ и с привлечением Агентства по централизации закупок. Согласно п.4.3.1. Соглашений № и № Комитет обязан обеспечить выполнение условий предоставления субсидий.

В соответствии с отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на 1 января 2023 года субсидии израсходованы в полном объеме, остаток отсутствует.

Расходование субсидий, предоставленных из бюджета Саратовской области бюджету Балаковского муниципального района осуществлено Комитетом следующим образом:

- 15 февраля 2022 г. комитет заключил с МАОУ ООШ с. Сухой Отрог соглашение № о предоставлении из бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом. Объем бюджетных средств 1 516 252,70 руб. Таким образом, предоставленную из областного бюджета субсидию Комитет в полном объеме перечислил автономному учреждению путем предоставления ему субсидии на иные цели (платежные поручения от 27 июля, 8 августа и 15 августа 2022 г.). В свою очередь, МАОУ ООШ <адрес> за счет средств субсидии заключил договоры на работы по капитальному и текущему ремонту спортивного зала и прилегающих помещений с применением Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». То есть без применения процедуры определения поставщика в соответствии с нормами Федерального закона №44-ФЗ.

Таким образом, передав субсидию автономному учреждению, вследствие чего, ее расходование произведено без применения норм Федерального закона №44-ФЗ, Комитет нарушил условия получения субсидии из областного бюджета.

Относительно условия о централизации закупок, учитывая, что Агентство по централизации закупок не осуществляет закупки связанные со строительными работами, Комитет не воспользовался правом обращения в Министерство образования Саратовской области за разъяснениями в связи с исполнением установленных Соглашением № 004 условий, то есть не принял достаточные и все зависящие от него меры по соблюдению условий Соглашения № 004.

В рамках реализации мероприятия «Создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей» федерального проекта «Успех каждого ребенка»» через Агентство по централизации закупок осуществлено три конкурентных закупки на общую сумму 379 243,48 рублей, по результатам которых Комитетом приобретены товары для нужд общеобразовательных школ города Балаково №№ 6 и 21, на базе которых организованы учебные кабинеты робототехники для реализации дополнительных общеразвивающих программ.

Наряду с конкурентными закупками Комитетом, для нужд вышеуказанных школ, осуществлена закупка товаров по п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ путем заключения договора от 29 июля 2022 года № 11 с единственным поставщиком (ООО «Современные технологии») на общую сумму 100 756,52 рублей. Были приобретены проектор Optima DX322 в количестве 2 шт. и экран Cactus в количестве 2 шт. Оплата товара произведена своевременно и в полном объеме (платежные поручения от 31 августа 2022 года).

Следует отметить, что в Соглашении №007 прямо указано на необходимость соблюдения условия о централизации закупок, то есть оснований для его несоблюдения у Комитета не имелось. Кроме того, пунктом 4 Положения о порядке предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2021 года №936-П одним из условий предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований области является условие о необходимости централизации закупок товаров, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидии. То есть все закупки товаров за счет средств субсидии, предоставленной из областного бюджета должны осуществляться Комитетом с привлечением Агентства по централизации закупок.

Комитетом не выполнены условия получения субсидии, финансовое обеспечение которой полностью осуществлено за счет предоставленной из областного бюджета субсидии, что является нарушением требований пункта 4 Положения №936-П и пункта 6.1.6 Соглашения №007, заключенного министерством образования области с администрацией БМР.

Пунктом 5.1 Соглашений №004 и №007 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по вышеуказанным соглашениям стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, муниципальным заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Общая сумма субсидий, израсходованных с нарушением условий предоставления, составила 1 617 009,22 рублей, в том числе:

1 516 252,70 рублей на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом» федерального проекта «Успех каждого ребенка» (путем заключения 15 февраля 2022 года соглашения с автономным учреждением);

100 756,52 рублей на создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей» федерального проекта «Успех каждого ребенка» (путем заключения 29 июля 2022 г. договора с единственным поставщиком).

На основании п. 13 Положения о комитете образования АБМР, Комитет для осуществления возложенных на него функций обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и Саратовской области, а также своевременно и целевым образом использовать бюджетные средства, выделенные на цели и задачи деятельности Комитета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Руководство Комитетом осуществляет председатель, который назначается и освобождается от должности распоряжением администрации БМР (п. 15 Положения о комитете образования АБМР).

В период совершения правонарушения обязанности председателя комитета образования АБМР исполняла заместитель главы администрации БМР по социальным вопросам ФИО1 (распоряжения администрации БМР «О возложении обязанностей на ФИО1» от 29 декабря 2021 года №-пр и от 28 июня 2022 года №-пр).

Должностное лицо - ФИО1, являющаяся на момент совершения правонарушения исполняющей обязанности председателя Комитета, не обеспечила соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Саратовской области, чем допустила нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 пояснила, что вину в совершении инкриминируемого правонарушения признает, в содеянном раскаивается.

Защитник Кузьмин О.Г. в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении по статье 15.15.3 КоАП РФ в отношении и.о. председателя комитета образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, по основаниям подробно изложенным в письменном ходатайстве.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании возражала против прекращения производства по делу, и добавила, что каких-либо последствий в результате действий должностного лица не наступило, выделенные денежные средства израсходованы в полном объеме, помещения отремонтированы, техника закуплена, против назначения наказания в виде предупреждения не возражала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно части 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 названного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Инспектором Контрольно-счетной палаты Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2, в соответствии со статьей 28.2, пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол о совершении должностным лицом - и.о. председателя комитета образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 «Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалом об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 7 ноября 2023 года; актом по результатам контрольного мероприятия от 20 октября 2023 года; распоряжениями администрации Балаковского муниципального района Саратовской области; соглашениями о предоставлении субсидии; значениями результатов использования субсидий; отчетом о достижении значений результатов использования субсидий; информацией о финансировании; выпиской из сводной бюджетной росписи; уведомлениями о лимитах; договорами; и т.д.

Установлено, что комитетом образования администрации Балаковского MP нарушены условия получения субсидии из областного бюджета, поскольку ее расходование произведено без применения норм Федерального закона №44-ФЗ, Комитет, не выполнены условия получения субсидии, финансовое обеспечение которой полностью осуществлено за счет предоставленной из областного бюджета субсидии, что является нарушением требований пункта 4 Положения №936-П и пункта 6.1.6 Соглашения №007, заключенного министерством образования области с администрацией БМР.

Таким образом, в действиях и.о. председателя комитета образования администрации Балаковского MP ФИО1, усматривается состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ «Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов». Даты совершения правонарушения – 2022 год (даты заключения договоров с единственным поставщиком). Место совершения административного правонарушения - комитет образования администрации Балаковского муниципального района, Саратовской области, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении и.о. председателя комитета образования администрации БМР Саратовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исходя из критериев их достоверности, допустимости, относимости к данному делу, нахожу вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитываю признание ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено. По ранее совершенному правонарушению соглашения заключены также в период 2022 года.

При таком положении, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить заместителю председателя комитета образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

По общему правилу административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года №290-ФЗ, установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене.

На даты совершения правонарушения ранее к административной ответственности не привлекалась.

Рассматриваемым административным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что данное административное правонарушение не поименовано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, санкция части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, полагаю возможным применить по настоящему делу положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, части 2 статьи 1.7 и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Указанное административное наказание соответствует тяжести и общественной опасности совершенного должностным лицом административного правонарушения, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать исполняющую обязанности председателя комитета образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.И. Орлова