Дело № 2а-461/2025 (2-2566/2024)
27RS0004-01-2024-002639-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2024 года г.Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Батищевой А.В.,
с участием
представителя административного истца прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска - помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С.,
представителя ответчика МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 58» г.Хабаровска, Управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, свои требования мотивировал следующим. Прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов при предоставлении образовательных услуг. Проверкой установлено, в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. Соответствии с п.1,13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска является Управление образования администрации г. Хабаровска. В связи с тем, что круг воспитанников, работников МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска, третьих лиц, посещающих учреждение, периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать обязать МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска в срок до *** обеспечить наличие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309. При недостаточности у МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать Управление образования администрации г. Хабаровска, в срок до *** выделить денежные средства на выполнение указанных мероприятий.
В судебном заседании представитель административного истца прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска - помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска ФИО2 исковые требования признала, пояснила, что у МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска отсутствуют денежные средства для оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Хабаровска не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан (ст. 7).
Статья 9 Конвенцией ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Пункт 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзор.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона № 181-ФЗ).
Статьями 14, 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В силу п.2 ст.15, ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ст.14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).
В силу подпункта «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Соответствии с п.1,13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Для установления индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры в помещении образовательного учреждения потребуется выполнение работ по монтажу индукционного контура с использованием специального кабеля и подключению его к устройству блока управления.
Как установлено материалами дела, в ходе прокурором в ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. Учредителем МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска является Управление образования администрации г. Хабаровска.
Невыполнение указанных обязанностей нарушает право неопределённого круга лиц, являющихся воспитанниками и работниками указанного образовательного учреждения на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан, создают опасные условия для воспитания и обучения, содержания несовершеннолетних, а также приводят к ущемлению прав граждан.
Согласно сообщению МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска от 05.09.2024, в данном учреждении отсутствует индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура для проведения массовых мероприятий.
Из представленной информации Управление образования администрации г. Хабаровска от 16.09.2024, в бюджете отрасли «Образование» на 2024 год расходы на приобретение индукционной петли образовательными организациями не предусмотрены. В настоящее время в отрасли «Образование» имеется большое количество нерешённых вопросов, требующих финансового обеспечения, в том числе по судебным решениям. Финансирование расходов на приобретение индукционных петель не является первостепенным и будет предусмотрено образовательным учреждениям на основании вынесенных судебных решений с учетом установленных сроков.
Принимая во внимание вышеуказанное, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, руководствуясь положениями ст. 218 и ст. 227 КАС РФ, суд усматривает наличие необходимой для удовлетворения заявленных требований совокупности условий, и приходит к выводу о том, что имеются законные и обоснованные основания для удовлетворения требований административного истца.
Возражений относительно заявленных исковых требований не поступило.
При этом в случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам, административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ, в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 58» г.Хабаровска, Управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.
Возложить на МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска обязанность в срок до *** со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».
Возложить на Управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в срок до *** со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов МАОУ «Средняя школа № 58» г.Хабаровска на обеспечение наличия в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснофлотский районный суд г.Хабаровск в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения – 05 марта 2025 года.
Судья: Т.Н. Овчинникова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>