Решение по делу № 2А-383/2022 от 13.07.2022 - о признании незаконным бездействие начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области <ФИО>, судебных приставов-исполнителей, об обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо: <ФИО>.

Егорлыкский районный суд Ростовской области

№2а-383/2022 УИД 61RS0031-01-2022-000767-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного ОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Моисеенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Нацфинанс» к Егорлыкскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, начальнику Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Егорлыкского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействие начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебных приставов-исполнителей, об обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо: ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратилось ООО «Нацфинанс» с административным иском к Егорлыкскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, начальнику Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Егорлыкского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействие начальника Егорлыкского районного ОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отделения судебных приставов, выраженное в отсутствие контроля за перечислением денежных средств с депозитного счета ОСП по исполнительному производству 8213/22/61046-ИП, отсутствии контроля за ведением сводного исполнительного производства с момента возбуждения исполнительного производства и до момента обращения административного истца в суд; о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного ОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 или иного лица, ответственного за ведение исполнительного производства 8213/22/61046-ИП от 22.02.2022, выраженное в несвоевременном вынесении постановления о ведении сводного исполнительного производства, необоснованном затягивании исполнения решения суда, несвоевременном вынесении постановления об удержании из дохода должника в ПФР, в период с момента возбуждения исполнительного производства и до момента обращения административного истца в суд; обязании начальника Егорлыкского районного ОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 устранить допущенные нарушения прав административного истца - объединить в сводное исполнительное производство до полного исполнения судебного приказа, без возможности исключения его из сводного исполнительного производства, произвести перерасчет недополученной денежной суммы, подлежащей перечислению ООО «Нацфинанс», возвратить недополученную сумму, согласно произведенному перерасчету. Административный истец в административном исковом заявлении в обоснование административного иска указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство №8213/22/61046-ИП от 22.02.2022, возбужденное на основании судебного приказа №2-13-1808/2021 от 13.12.2021, выданного мировым судьей судебного участка №13 Таганрогского судебного района Ростовской области в отношении должника ФИО3 в пользу ООО МКК «Нацфинанс» о взыскании задолженности в размере 63132,00 рублей. В отношении должника ФИО3 в Егорлыкском РОСП УФССП России по Ростовской области имеется еще несколько исполнительных производств у разных судебных приставов, что нарушает требование ст.ст. 34, 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 04.04.2022 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об объединении исполнительных производств в отношении должника ФИО3, без возможности дальнейшего разъединения, определении судебного пристава-исполнителя ответственного за ведение сводного исполнительного производства, направлении копии постановления об объединении в сводное исполнительное производство в адрес взыскателя. 15.04.2022 СПИ ФИО1 ходатайство удовлетворено, постановлено в рамках исполнительного производства №8213/22/61046-ИП обновить запросы, вынести постановления. Административный истец при отправке заявления о возбуждении исполнительного производства указал, что в настоящее время должник является получателем пенсии. Из сведений о ходе исполнительного производства 22.02.2022 судебным приставом исполнителем был сделан запрос о получении сведений из ПФР, этим же числом, получен и ответ из ПФР. Судебным приставом-исполнителем постановление об удержании денежных средств из доходов должника было вынесено спустя 2 месяца - 19.04.2022. О данных нарушениях административному истцу стало известно 20.06.2022 из сводной таблицы анализа удержанных денежных средств. Вследствие длительного бездействия административных ответчиков административный истец понес убытки, были нарушены права взыскателя, что выразилось в недополучении денежных средств, полагаемых в пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, в затягивании исполнения решения суда.

Административный истец, административные ответчики старший судебный пристав Егорлыкского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, Управление ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не прибыли, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суду не представили, в связи с чем на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Егорлыкского районного ОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебном заседании просил административный иск ООО «Нацфинанс» оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что объединение нескольких исполнительных производств в отношении одного должника в сводное исполнительное производство согласно ст. 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не носит обязательный характер. По рассматриваемому исполнительному производству были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, неоднократно направлялись запросы с целью установления имущества должника. 19.04.2022 было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника. Денежные средства не поступали, после чего данное исполнительное производство было объединено в сводное исполнительное производство. Ведутся работы по исполнительному производству.

Выслушав административного ответчика, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного ОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 22.02.2022 на основании судебного приказа №2-13-1808-2021 от 13.12.2021, выданного мировым судьей судебного участка №13 Таганрогского судебного района Ростовской области, возбуждено исполнительное производство №8213/22/61046-ИП в отношении должника ФИО3, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ, договор займа №НФ/2020/Е252 в размере 63132,00 рублей, в пользу взыскателя ООО МКК «Нацфинанс» (л.д. 48, 49-51).

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст.ст. 5, 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Полномочия старшего судебного пристава установлены ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в статьях 12 - 13 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", согласно которым, в частности судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав-исполнитель обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, указаны в статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действия и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя могут объединяться в сводное исполнительное производство.

В силу ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица также обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются, как на основание своих возражений.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 такие меры принудительного исполнения принимались.

Согласно материалам исполнительного производства (л.д.45-92) в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Егорлыкского районного ОСП ФИО1 после возбуждения исполнительного производства 22.02.2022 были направлены запросы в регистрирующие, налоговые органы, органы пенсионного фонда, финансовые организации. После поступления сведений о счетах, открытых на имя должника в банках, финансовых организациях, судебным приставом-исполнителем Егорлыкского районного ОСП ФИО1 были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 24.02.2022, о временном ограничении на выезд должника из РФ от 03.03.2022, 05.07.2022. В связи с не поступлением ответов на запрос, повторный запрос из ПФР, судебным приставом-исполнителем Егорлыкского районного ОСП ФИО1 27.05.2022 направлено обращение в адрес руководителя ОПФР по Ростовской области.

После поступления сведений об отсутствии у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа 19.04.2022 судебным приставом-исполнителем Егорлыкского районного ОСП ФИО1 было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию).

Вопреки доводам административного истца указанное постановление было вынесено судебным приставом-исполнителем Егорлыкского районного ОСП ФИО1 до истечения двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства №8213/22/61046-ИП от 22.02.2022, оснований для обращения взыскания на пенсию должника по указанному исполнительному производству до поступления сведений об отсутствии у должника ФИО3 денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме в силу требований ст. 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» у судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного ОСП ФИО1 не имелось.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного ОСП ФИО1 от 01.07.2022 исполнительное производство №8213/22/61046-ИП от 22.02.2022 присоединено к сводному исполнительному производству №12798/21/61046-СД в отношении должника ФИО3 (л.д. 67).

На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения. Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Распределение денежных средств со счетов подразделений судебных приставов осуществляется старшим судебным приставом в соответствии со статьями 110, 111, 112, 117 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет подразделения. Ответственность за правильность выдачи и перечислений сумм со счетов подразделений несут распорядители счетов - старшие судебные приставы.

Из справки о движении денежных средств по депозитному счету по сводному исполнительному производству №12798/21/61046-СД (л.д. 76-92) следует, что после присоединении исполнительного производства №8213/22/61046-ИП к сводному исполнительному производству №12798/21/61046-СД на депозитный счет Егорлыкского районного ОСП УФССП России по Ростовской области в результате применения принудительных мер исполнения в отношении должника ФИО3 поступили денежные средства: 08.07.2022 в размере 2697,20 рублей и 4531,50 рублей. На день рассмотрения административного дела указанные денежные средства не распределены, предусмотренный ч.1 ст. 110 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для перечисления поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов не истек, в связи с чем в настоящее время оснований считать нарушенным порядок и сроки распределения указанных денежных сумм не имеется.

Вопреки доводам административного искового заявления распределение взысканной с должника и поступившей на депозитной счет подразделения судебных приставов денежной суммы между взыскателями при ее недостаточности для удовлетворения требований в полном объеме осуществляется в порядке очередности удовлетворения требований, установленной ст. 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Указанная сумма распределяется между взыскателями одной очереди, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, и не связано с объединением таких требований в сводное исполнительное производство. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель может объединить в сводное исполнительное производство возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, указанные положения не носят обязательный характер.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства факт незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного ОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, старшего судебного пристава Егорлыкского районного ОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 не нашел своего подтверждения, в результате действий судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава охраняемые законом интересы административного истца нарушены не были, доказательств этому административным истцом не представлено, административный иск ООО «Нацфинанс» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Нацфинанс» к Егорлыкскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, начальнику Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Егорлыкского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействие начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отделения судебных приставов, выраженное в отсутствие контроля за перечислением денежных средств с депозитного счета ОСП по исполнительному производству 8213/22/61046-ИП, отсутствии контроля за ведением сводного исполнительного производства с момента возбуждения исполнительного производства и до момента обращения административного истца в суд; о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Егорлыкского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 или иного лица, ответственного за ведение исполнительного производства 8213/22/61046-ИП от 22.02.2022, выраженное в несвоевременном вынесении постановления о ведении сводного исполнительного производства, необоснованном затягивании исполнения решения суда, несвоевременном вынесении постановления об удержании из дохода должника в ПФР, в период с момента возбуждения исполнительного производства и до момента обращения административного истца в суд; обязании начальника Егорлыкского районного отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2 устранить допущенные нарушения прав административного истца - объединить в сводное исполнительное производство до полного исполнения судебного приказа, без возможности исключения его из сводного исполнительного производства, произвести перерасчет недополученной денежной суммы, подлежащей перечислению ООО «Нацфинанс», возвратить недополученную сумму, согласно произведенному перерасчету, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 июля 2022 года.

Судья: