Решение по делу № 2А-1867/2025 от 12.09.2025 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Дело №2а-1867/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001081-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Макоед Ю.И.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком войны.

В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 через своего представителя обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Одновременно с указанным заявлением была представлена схема расположения земельного г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 859 кв. м. участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем по результатам рассмотрения заявления административного истца было принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-3026/25 на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗКРФ.

С решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> истец не согласна, считает его незаконным и не обоснованным. Указанным решением нарушаются права истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного предоставления земельного участка, предусмотренных статьей 18 Закон г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Формируемый земельный участок находится вне границ красных линий, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя №-

ПП.

В этой связи самонакатанная грунтовая дорога, на которой частично формируется земельный участок, не является дорогой местного, регионального или федерального значения, включенной в границы красных линий. В связи с чем не может являться основанием для отказа формирование земельного участка частично в границах самонакатанной грунтовой дороги.

Указанное основание для отказа не подпадает ни под одно основание, указанное в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

При этом формирование земельного участка в границах указанной самонакатанной грунтовой дороги не является препятствием для доступа к другим земельным участкам.

Согласно ответу ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-3026/25 формируемый земельный участок полностью расположен в границах выявленного объекта культурного наследия "Братское кладбище защитников Севастополя, Храм Св. Николая" и объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище воинов, погибших в боях за Севастополь в 1941 - 1944 гг. Комплексный памятник».

В ЕГРН содержатся сведения о территории объекта культурного наследия федерального значения "Братское кладбище защитников Севастополя, Храм Св. Николая" реестровый №.116, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ территории объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище воинов, погибших в боях за Севастополь в 1941 - 1944 гг. Комплексный памятник» реестровый №.157, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ.

Территории объектов культурного наследия содержат сведения о координатах характерных точек границы. При анализе сведений ЕГРН выявлено, что формируемый земельный участок расположен за пределами объектов культурного наследия, что может быть подтверждено результатом исследования кадастрового инженера ФИО4

Истец и ответчик в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела

опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,

принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком войны.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п 1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может служить тот факт, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так же может являться недопустимость представления земельного участка на заявленном виде права.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Правилами землепользования и застройки федерального значения Севастополя применительно к части территории в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - ПЗЗ), запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Н/А1/61 территориальной индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №C Генеральный план <адрес>, согласно которому запрашиваемой земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана. Параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в ПЗЗ, при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требовании, установленных нормативными правовыми актами.

Правовой режим и градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства не являются предметом территориального планирования и относятся к области ПЗЗ.

Согласно сведениям государственной информационной системы беспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе запрашиваемый земельный участок расположен:

- в границах территории объединенной зоны охраны культурного наследия федерального значения: «Братское кладбище защитников г. Севастополя, Храм Св. Николая (г. Севастополь, <адрес>), регионального значения «Братское кладбище воинов, погибших в боях за Севастополь в 1941-1944 гг. Комплексный памятник» (г. Севастополь, Северная сторона) (постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ

№-ПП).

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Согласно ответа Севнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок расположен в границах территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Братское кладбище защитников г. Севастополя, Храм Св. Николая» (г. Севастополь, <адрес>), регионального значения «Братское кладбище воинов, погибших в боях за Севастополь в 1941-1944 гг. Комплексный памятник» (г. Севастополь, Северная сторона), утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ЗРЗ подзона 2 участок 3-1).

Строительство объектов капитального строительства и временных строений (сооружений) в соответствии с градостроительными регламентами.

Снос (демонтаж) объектов капитального и не капитального строительства

<адрес> застройки в границах участка для объектов капитального строительства - 200 кв.м;

<адрес> застройки в границах участка для объектов не капитального строительства - 100 кв. м;

Максимальная высота (расстояние по вертикали, измеренное от низшей точки существующего уровня земли (в местах перепадов рельефа) до наивысшей точки плоской крыши или до наивысшей точки конька скатной крыши без учета архитектурных акцентов (башни, шпили, аттики, купола и пр.) и технических устройств (антенн, вентиляционных труб, лифтовых шахт)) объектов капитального строительства - 9 м.

Максимальная высота (расстояние по вертикали, измеренное от низшей точки существующего уровня земли (в местах перепадов, наивысшей точки плоской крыши или до наивысшей точки конька крыши без учета архитектурных акцентов (башни, шпили, аттики, купола и пр.) и технических устройств (антенн, вентиляционных труб, лифтовых шахт)) объектов не капитального строительства -4 м.

Согласно ответа допускается строительство объектов капитального и не капитального строительства.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента в предоставлении государственной услуги не содержит иных сведений, которые конкретно ограничивают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы, подтверждающие ограничения правами

третьих лиц в отношении указанного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемого решения административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> выразившееся в письме ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-3026/25 об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-3026/25 является незаконным, суд, как надлежащий способ защиты и восстановления нарушенного права считает возможным принять решение о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты и восстановления нарушенного права административного истца, а срок достаточным, для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-3026/25 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги - предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 859 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 859 кв. м, в течение 5 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Макоед