УИД №36RS0032-01-2022-001545-45
Дело № 2а-1488/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Рамонь Воронежская область
14декабря 2022 года
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Е.Н.,
при секретаре Клетрове И.В.,
с участием административного истца ФИО1
ее представителя ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления № 06администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 12.10.2022 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления № 06 администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 12.10.2022 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.
В обоснование своих требований указала, что административный истец является собственником земельного участка <.......> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.09.2022 г. Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Ограничений прав и обременений объекта недвижимости не имеется.
ФИО1 обратилась в администрацию Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с уведомлением от 6 октября 2022 г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
12.10.2022 г. администрацией Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области было вынесено уведомление №06 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В уведомлении указано, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <.......> ( кадастровый №...) по следующим основаниям: указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют установленным правилам землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области; схема планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства составлена без учета 30 м противопожарного расстояния от границ застройки до лесных насаждений.
Считает данное уведомление № 06 от 12.10.2022 года незаконным, нарушающим её законные права и интересы как собственника, в связи с чем обратилась в Рамонский районный суд с данными требованиями.
Представитель административного ответчика администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был своевременно и надлежащим образом извещен, о причинах неявки в суд не сообщил.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административный иск поддержали и просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений (пункт 5.1 части 1 статьи 8).
В соответствии со ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
Согласно ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Из представленных суду документов следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <.......> кв.м. с кадастровым номером№..., расположенный по адресу: <.......>. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства.
06 октября 2022г. ФИО1 обратилась в администрацию Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.
12 октября 2022 г. ФИО1 главой Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области было направлено уведомление № 06 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.В уведомлении указано, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <.......> ( кадастровый №...) по следующим основаниям: указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют установленным правилам землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района <.......>; схема планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства составлена без учета 30 м противопожарного расстояния от границ застройки до лесных насаждений.
Однако в ответе администрации указан земельный участок с кадастровым №..., в то время как ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №...
В силу ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. В соответствии с ч.4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
В силу ч.6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Однако доказательств того, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, в суд на момент принятия решения, в нарушение ст. 62 КАС РФ представлено не было.
Кроме того, административным ответчиком не представлены доказательства того, что сотрудниками администрации проводилось реальное измерение расстояния от границы застройки до лесных насаждений.
Оценивая представленные доказательства в их взаимной связи и совокупности и принимая во внимание правовое регулирование спорного вопроса, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в выдаче административному истцу разрешения на строительство не соответствует закону. Пункт 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» предусматривает противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участков должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка ( в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространения пламени РП1. Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.
Кроме того, из системного толкования ст. 30 ГрК РФ, а также Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области следует, что сведения о наличии на территории поселения охранных зон должны содержаться в Правилах, которые являются источником информации для составления градостроительного плана земельного участка. Однако, как установлено судом Правила землепользования и застройки в той части, которая относится к земельному участку административного истца, таких сведений не содержит.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление является незаконным.
При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления № 06 администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 12.10.2022 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома-удовлетворить.
Признать уведомление администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 06 от 12.10.2022 г «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №..., расположенного по адресу: <.......>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.Н. Соловьева
Решение принято
в окончательной форме 19.12.2022 года.