Решение по делу № 2А-626/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по приведению остановочных пунктов общественного транспорта в соответствие с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области и о возложении обязанности, суд.

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Холкиной А.В.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

представителя ответчика администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Кушаговского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по приведению остановочных пунктов общественного транспорта в соответствие с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области и о возложении обязанности, суд,

установил:

прокуратурой Усть-Таркского района Новосибирской области по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка наличия остановочных павильонов, остановок общественного транспорта на путях следования регулярных маршрутов движения общественного транспорта, а также соответствия имеющихся остановок общественного транспорта обязательным требованиям, их оборудования остановочными площадками, заездными «карманами», павильонами, стационарным освещением, пешеходными переходами и тротуарами, туалетами, контейнерами для сбора мусора, техническими средствами организации дорожного движения, разметкой и прочими элементами. Ссылает прокурор в обоснование требований на ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, 2, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, 13,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст.6 Федерального закона 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ собственником автомобильных дорог местного значения на территории села Кушаги Усть- Таркского района Новосибирской области является администрация Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проведена проверка на предмет соответствия остановочных пунктов на территории села Кушаги, были выявлены недостатки: на <адрес> отсутствует посадочная площадка, заездной «карман», пешеходный переход; технические средства организации дорожного движения; освещение. Таким образом, указанная остановка общественного транспорта не соответствует нормативным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Отсутствие на маршруте следования общественного транспорта в границах с. Кушаги Усть-Таркского района Новосибирской области в месте посадки и высадки пассажиров остановочного пункта, соответствующего требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров общественного транспорта, участников дорожного движения.

По результатам проверки главе сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, представление рассмотрено. В соответствии с представленным ответом от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в бюджете администрации Усть-Таркского сельсовета отсутствуют денежные средства на выполнение мероприятий по приведению остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Ненадлежащее содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории поселения, а также субъектов предпринимательской деятельности, круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела. Истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Кушаговского сельсовета выразившееся в не принятии мер по приведению остановок общественного транспорта, расположенных по адресу: <адрес> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Возложить обязанность на администрацию Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить следующие мероприятия по организации и проведению работ: - остановка общественного транспорта на <адрес> обустроить следующие основные элементы: посадочную площадку; заездной «карман»;

пешеходный переход; технические средства организации дорожного движения; освещение.

Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала доводы, уточнила требования, поскольку в судебном заседании было установлено остановочный пункт не соответствует проекту организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. Просит суд: признать бездействие администрации Кушаговского сельсовета Кушаговского района Новосибирской области выразившееся по приведению остановочных пунктов общественного транспорта в селе Кушаги Усть-Таркского района Новосибирской области в соответствии с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области незаконным. Возложить обязать на администрацию Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить следующие мероприятия по организации и проведению работ: - остановочный пункт общественного транспорта в <адрес> привести в соответствие с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

Представитель ответчика администрации Кушаговского сельсовета ФИО1 в судебном заседании представила возражение на исковое заявление л.д. 22, возражает против удовлетворения требований в части обустройства пешеходного перехода. В судебном заседании показала, что возражает против обустройства заездного кармана. Поскольку полагает, что его обустройство необходимо для экспрессного сообщения. Подтвердила, что остановочный пункт по проекту дорожной деятельности находится на пер. Гаражном, что имеющийся остановочный пункт не соответствует проекту организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета. Остановочный пункт не стоит на балансе администрации и не является муниципальным имуществом. Остановочный пункт предназначен для остановки автобусов движущихся по маршрута межпоселенческого характера «Усть-Тарка-Дубровино», «Усть-Тарка-Мураши».

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1.8 "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 474/пр) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) В составе проектов планировки территории должны быть определены параметры сети улиц и дорог: количество и ширина проезжих частей, количество и ширина полос движения, ширина тротуаров, места расположения остановочных пунктов пассажирского транспорта общего пользования, места расположения мест для хранения автотранспортных средств и другие элементы УДС, зоны под объекты инженерной инфраструктуры согласно 4.17, а также элементы благоустройства и озеленения.

В соответствии с п. 6.2"СП 396.1325800.2018 В составе генеральных планов населенных пунктов с численностью населения менее 200 тыс. чел. разрабатываются элементы УДС, указанные в 6.1, а также сеть маршрутов НПТОП с размещением остановочных пунктов.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой проведена проверка наличия остановочных павильонов, остановок общественного транспорта на путях следования регулярных маршрутов движения общественного транспорта, а также соответствия имеющихся остановок общественного транспорта обязательным требованиям, их оборудования остановочными площадками, заездными «карманами», павильонами, стационарным освещением, пешеходными переходами и тротуарами, туалетами, контейнерами для сбора мусора, техническими средствами организации дорожного движения, разметкой и прочими элементами.

Входе проверки было установлено, что остановочный пункт по <адрес> не соответствует требованиях законодательства. Главе муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений, представление не исполнено.

В судебном заседании с целью проверки доводов истца судом истребован проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, утвержденный постановлением Главы Кушаговского сельсовета ФИО1 и согласованный с и.о. начальника ОГИБДД.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Судом не установлено наличие на территории сельсовета комплексной схемы организации дорожного движения. Разработанный и утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области является самостоятельным документом и единственным в этой области.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

Судом из проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области установлено, что на <адрес> протяженностью <данные изъяты> отсутствует остановочный пункт, два остановочных пункта находятся на <адрес> протяж<данные изъяты> <адрес>.

Также в судебном заедании установлено, что имеющийся остановочный пункт используется при движении транспортных средств, пешеходов, пассажиров автобусов и используется для посадки и высадки пассажиров автобусов, которые имеют межмуниципальный маршруты, что подтверждается муниципальным контрактом в материалах дела истребованным судом. Судом установлено, что перевозка пассажиров общественным транспортом внутри поселения не осуществляется.

В судебном заседании истец уточнил требования в связи с установлением данных обстоятельств.

Представителем ответчика в судебном заседании не представлено документального подтверждения, что органом местного самоуправления исполняется обязанность по приведению в соответствие дорожной сети в соответствии с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области и обустройству остановочных пунктов, как это предусмотрено проектом организации дорожного движения.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что остановочный пункт не соответствует проекту организации дорожного движения, что также подтверждается фотоматериалами истребованными судом.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что сам остановочный пункт является в соответствии с действующим законодательством дорожным сооружением, однако не является муниципальной собственностью, на балансе администрации не состоит, что также подтвердила в судебном заседании представитель ответчика. Мероприятий направленных на включение остановочного пункта в реестр муниципальной собственности не принималось.

Суд разрешая доводы ответчика о том, что нецелесообразно в с. обустраивать остановочные пункты в соответсии проектом, делать заездной карман и пешеходный переход, находит данные доводы не состоятельными и противоречащими требованиям законодательства в области дорожного движения, основанными на неверном толковании норм материального права.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 480 (далее - Правила).

Проекты организации дорожного движения должны содержать информацию, включающую 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения (пункт 51 Правил).

Анализ существующей дорожно-транспортной ситуации должен включать, в том числе, анализ существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД, анализ размещения и состояния существующих технических средств организации дорожного движения (пункт 52 Правил).

Суд приходит к выводу, что дорожная деятельность должна осуществляться на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района подлежит организации в соответствии проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что с целью реального исполнения требований закона об обеспечении транспортной безопасности меры, необходимые меры по приведению в соответствие остановочного пункта не принимаются.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района не исполняются обязанности возложенные законом и подзаконными нормативными правовыми актами, муниципальным нормативным актом, которым утвержден проект организации дорожного движения на территории муниципального образования по организации движение транспортных средств и пешеходов, требованиям технических регламентов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, прежде всего, соблюдение интересов граждан, общества и государства; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов, пассажиров при перевозке их общественным транспортном.

Суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления Усть-Таркского сельсовета были предприняты, необходимые меры по устранению бездействия администрации сельсовета с целью обеспечения транспортной безопасности и эксплуатации остановочного пункта, непринятия мер нарушает права граждан неопределенного круга лиц.

Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок, по мнению суда, является разумным.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд считает, что настоящее решение суда, опубликованию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по приведению остановочных пунктов общественного транспорта в соответствие с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кушаговского сельсовета Кушаговского района Новосибирской области выразившееся по приведению остановочных пунктов общественного транспорта в селе Кушаги Усть-Таркского района Новосибирской области в соответствии с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области незаконным.

Возложить обязать на администрацию Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить следующие мероприятия по организации и проведению работ:

- остановочный пункт общественного транспорта в с. Кушаги Усть-Таркского района Новосибирской области привести в соответствие с проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования Кушаговского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.