Дело № 2-3182/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания – Соловьёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором, уточнив требования, просит:

признать незаконным решение ответчика от 15.04.2025 № ГУ-исх-7640/25;

признать недействительными изменения, внесенные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в сведения Единого государственного реестра недвижимости относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в части установления вида «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)», как совершенные в противоречие положениям Проекта планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала № в районе <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2024 № 497-ПП;

обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установив вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в соответствии с положениями Проекта планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала № в районе <адрес>, утвержденного постановлением правительства Севастополя от 25.10.2024 № 497-ПП;

обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 03.04.2025 № ГУ-8096/25 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что истец, имея статус «дети войны», обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. Однако ответчик своим решением отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – «земельные участки (территории) общего пользования». Истец считает, что данный отказ не соответствует обстоятельствам дела, поскольку согласно Проекту планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала № в районе <адрес> земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне индивидуального жилищного строительства. Кроме того, из схемы расположения территории разработки Документации по планировке территории «Проект планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала № в районе <адрес>» следует, что категория земель установлена – «земли населенных пунктов».

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом надлежащего извещения и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17, пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, поживающих на территории города Севастополя» к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец имеет статус «дети войны».

В целях реализации первоочередного права на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города федерального значения Севастополя, ФИО1 03.04.2025 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-8096/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Решением от 15.04.2025 № ГУ-исх-7640/25 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что согласно сведениям ЕГРН (выписка от 04.04.2025 № КУВИ-001/2025-83625245) в отношении земельного участка с кадастровым номером № категория земель не установлена, вид разрешенного использования земельного участка – «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0). Учтивая изложенное, заявитель не имеет права на приобретение в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании подпунктов 1, 21 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуг «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно статье 2 указанного Закона под государственной услугой понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно подпунктам 1, 21 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 31.07.2025 № КУВИ-001/2025-148425672 категория земельного участка с кадастровым номером № не установлена, вида разрешенного использования земельного участка – «Земельные участки (территории) общего пользования» (12.0).

Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2024 № 497-ПП (с учетом изменений от 29.07.2022) утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала № в районе <адрес>».

Согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером 19.11.2024 в связи с образованием указанного земельного участка площадью 1000 кв.м., на основании Проекта планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала № в районе <адрес>, утвержденного постановлением правительства Севастополя от 25.10.2024 № 497-ПП, формируемый земельный участок имеет условный номер :ЗУ12 Обеспечение доступа посредством земель общего пользования (дорога).

Согласно вышеуказанной документации по планировке территории испрашиваемый земельный участок расположен: в зоне размещения объекта капитального строительства; границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (:ЗУ12); в границах элемента планировочной структуры «квартал».

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 05.09.2025 № 7035/01-02-04-15/02/25 на запрос суда, согласно открытым данным Геоинформационного портала Национальной систем пространственных данных, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0), категория земель не установлена.

Согласно Правилам землепользования и застройки горда федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ППП, и Генеральному плану города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны индивидуального жилищного строительства, в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Вместе с тем, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).

Из анализа приведенных выше норм следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Отнесение земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, к соответствующей категории земель производится уполномоченным органом с учетом сведений об утвержденной и действующей градостроительной документации, представленных исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства.

Согласно статье 5 Закона № 46-ЗС категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу:

1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов;

2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

3) природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях - к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке;

4) оздоровительного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

5) рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

6) историко-культурного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов;

7) лесохозяйственного назначения - землями лесного фонда, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

8) водного фонда - землями водного фонда, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

9) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения - землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

В соответствии со статьей 6 Закона № 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Отнесение земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, к соответствующей категории земель производится уполномоченным органом с учетом сведений об утвержденной и действующей градостроительной документации, предоставленных исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства.

Таким образом, поскольку видом разрешенного использования испрашиваемого истцом земельного участка является «земельные участки (территории) общего пользования», и категория земель не установлена, оснований для признания незаконным оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.04.2025 № ГУ-исх-7640/25, как и понуждения ответчика признать недействительными изменения, внесенные в ЕГРН в части установления указанного вида разрешенного использования, не имеется.

При этом суд также исходит из того, что в постановлении от 16 октября 2020 г. N 42-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, а потому указанное в ЕГРН разрешенное использование земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования, не входит в противоречие с разрешенными видами использования земельных участков в пределах территориальной зоны индивидуального жилищного строительства, в состав которой также могут входить территории общего пользования, указанный в данном случае как вспомогательный вид разрешенного использования в Правилах землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26.11.2025.

Председательствующий О.В. Бабарика