Дело № 2а-2793/22
11RS0001-01-2022-001892-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта Республики Коми
16 сентября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском в Сыктывкарский городской суд к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее УФСИН России по Республике Коми), Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 100.000 руб. В иске указал, что с 01.10.2018 по 31.08.2021 содержался в ФКУ ИК-19 в ненадлежащих условиях: отсутствовала горячая вода, переноселение и нехватка личного пространства, загромождение окон двухярусными кроватями, что затрудняет попадание естественного света, выключение холодной воды с 22 до 06, малые размеры прогулочных двориков в отрядах №3 и №6, недостаточное количество туалетов и умывальников, недостаточное освещение.
Определением Сыктывкарского городского суда от 04.04.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казённое учреждение исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее ФКУ ИК-19).
Определением Сыктывкарского городского суда от 08.02.2022 года административное дело передано на рассмотрение в Ухтинский городской суд.
Определением Ухтинского городского суда от 26.09.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту ФСИН России).
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ судебное заседание проводится в отсутствии административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, истец не просил рассмотреть дело с его участием путем видеоконференцсвязи.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998г. № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих(ч.2).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч.3).
Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.
Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В период содержания истца в ФКУ ИК-19 действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту ПВР), утвержденные приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295.
Осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы" (далее Приказ № 512).
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. утверждены и введены в действие «СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее Свод правил).
Из материалов дела следует, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с 01.10.2018 по 31.08.2021.
В период с 02.10.2018 истец содержался в отряде № 3, с 09.12.2020 содержался в отряде № 6.
Умывальные комнаты отрядов не были обеспечены горячим водоснабжением. Данный факт не оспаривается ответчиком.
Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.
Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы, за исключением тюрем.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным. Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Решением Ухтинского городского суда от 20.05.2020 года, вступившим в законную силу, на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность обеспечить в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер блока ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) в соответствии с требованиями пунктов 19.2.1. и 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, п.8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64.
Горячая вода к отрядам подключена 25.07.2022 года.
В соответствии с ч.1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Согласно требованию приказа ФСИН России № 512 осужденные обеспечиваются отдельным спальным местом, одной тумбочкой на 2-их осужденных и 1 табуретом.
Отряд № 3 расположен в двухэтажном отдельно стоящем здании на втором этаже, имеет отдельный вход, оборудован необходимыми помещениями и объектами коммунально-бытового назначения (блок общежитий № 2).
В отряде № 3 имеется три спальных помещения: спальное помещение № 1 – 91,6 кв. м. (наполняемость до 45 человек), спальное помещение № 2 - 87,9 кв. м. (наполняемость до 43 человека), спальное помещение № 3 - 87,0 кв. м. (наполняемость до 43 человека).
Площадь локального участка 200 кв.м.
В период содержания истца в отряде № 3, среднесписочное количество осужденных не превышало 130 чел.
Отряд № 6 расположен в двухэтажном отдельно стоящем здании на втором этаже, имеет отдельный вход, оборудован необходимыми помещениями и объектами коммунально-бытового назначения (блок общежитий № 4).
В отряде № 6 имеется три спальных помещения: спальное помещение № 1 – 86,8 кв. м. (наполняемость до 43 человек), спальное помещение № 2 - 86,5 кв. м. (наполняемость до 43 человека), спальное помещение № 3 - 87,6 кв. м. (наполняемость до 43 человека).
Площадь локального участка 200 кв.м.
В период содержания истца в отряде № 6, среднесписочное количество осужденных не превышало 110 чел.
Спальные секции отрядов оборудована кроватями двухярусными металлическими, расставленными в два ряда, тумбочками (1 тумбочка на 2 осужденных), табуретами по количеству осужденных.
Кровати в спальных помещениях располагаются в два ряда вдоль глухой стены, вдоль перемычек между оконными проемами, не загораживая естественное освещение. Порядок размещения кроватей законодательством не урегулирован.
За время пребывания истца в отрядах № 3, № 6 нарушение лимита наполняемости не выявлялось. Актов прокурорского реагирования, вышестоящих организаций по фактам нарушения в ФКУ ИК-19 в отрядах № 3, № 6 ч. 1 ст. 99 УИК не вносились. В связи с изложенным, оснований для вывода о переполненности жилой секции не имеется, данный довод административного истца своего подтверждения не нашел.
Сводом правил, норма площади локального участка при отрядах не регламентирована. Оборудование отрядов с обычными условиями содержания прогулочными двориками не предусмотрено.
Холодное водоснабжение в ФКУ ИК-19 централизованное, согласно заключенным контрактам с МУП Ухтаводоканал. Перебоев с поставкой воды нет, за исключением аварийных ситуаций. Временное отключение холодного водоснабжения в ночное время обусловлено необходимостью проведения текущих плановых ремонтных работ и технического обслуживания сантехнического оборудования, так как данные работы невозможно провести без отключения водоснабжения. В связи с изложенным, с 22 до 06 часов периодически происходили отключения холодного водоснабжения в период май 2020-январь 2021.
В соответствии с нормами освещения и стандарта СП 52.13330.2011, СНИП 23-05-95, норма освещения в жилом помещении составляет 150 Лк.
В отрядах №3, № 6 установлено искусственное освещение в соответствии свода правил СниП 23-05-95: туалет – светильник ЛПО Standart 218-21 (4 шт мощность 18 Вт *2 1350Lm – каждый светильник), коридор – светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (2 шт мощность 36Вт каждая), помещение для приема пищи –светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (2 шт мощность 36Вт каждая), комната отдыха (воспитательной работы с осужденными) - светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (3 шт мощность 36Вт каждая), спальные помещения - светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500K 3200Лм (12 шт мощность 36Вт каждая). Ежеквартально производятся замеры уровня освещенности при помощи сертифицированного оборудования, работы по замене осветительного оборудования.
Фактов недостаточного освещения в отрядах № 3, № 6 в период нахождения там административного истца не фиксировалось.
Согласно п.14.3 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, мужскую уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных. Умывальную следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных мужского пола.
Отряд № 3 оборудован двумя туалетными помещениями, в которых имеются 8 унитазов с кабинками, 6 писсуаров. При численности осужденных в отряде №3 - 130 человек, это недостаточно, должно быть 9 унитазов и 9 писсуаров. Отряд № 3 оборудован двумя умывальными комнатами, в которых имеются 10 раковин с кранами.
Отряд № 6 оборудован двумя туалетными помещениями, в которых имеются 8 унитазов с кабинками, 3 писсуара. При численности осужденных в отряде №6 - 110 человек, недостаточное количество писсуаров, должно быть 7 писсуаров. Отряд № 6 оборудован двумя умывальными комнатами, в которых имеются 10 раковин с кранами.
Учитывая вышеизложенное, материалами дела подтверждено, что в период содержания ФИО1 в ФКУ ИК-19 были допущены следующие нарушения условий содержания: отсутствовало горячее водоснабжение; отключение в ночное время с 22-00 до 06-00 холодной воды в период май 2020-январь 2021; в туалетах отряда № 3 недостаточное количество унитазов и писсуаров (вместо 9 унитазов-8, вместо 9 писсуаров - 6), в туалетах отряда № 6 недостаточное количество писсуаров (вместо 7 писсуаров - 3), что свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-19 и дает право ФИО1 на получение денежной компенсации.
При этом суд считает необходимым отметить, что отсутствие горячего водоснабжения в умывальных комнатах, частично компенсировалось наличием горячего водоснабжения в банно-прачечном комплексе учреждения, душевых комнатах и помывкой осужденных в БПК учреждения 2 раза в неделю, кроме того, в отряде имеются электрические чайники в комнате для приема пищи, с помощью которых осужденные могут согреть горячую воду для своих нужд.
Учитывая период содержания ФИО1 в ФКУ ИК-19 (с 01.10.2018 по 31.08.2021, т.е. более двух лет десяти месяцев) в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, данные о личности административного истца, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 25.000 руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
Требования ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казённом учреждении исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в размере 25.000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 04 октября 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.