УИД 91RS0023-01-2025-000805-57
Дело № 2а-763/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 сентября 2025 года пгт. Черноморское
Черноморский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кутепова Т.В.
при секретаре - Олевской А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры Черноморского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо ОМВД России по <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия и понуждении совершить действия, направленные на принятие и утверждение паспорта безопасности объекта,
УСТАНОВИЛ:
прокуратура <адрес> Республики Крым, действуя от имени и в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия и понуждении совершить действия, направленные на принятие и утверждение паспорта безопасности объекта, в обоснование которого указала, что в отношении ответчика проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности на территории Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Установлено, что в нарушение требований ст. 5.2 Закона № 33-ФЗ, п. 7.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, п. 41,43,45 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п. 14,19 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», не осуществлена актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей – площадки возле магазина РайПО в <адрес> Республики Крым. Указанное нарушение нашло свое отражение в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, которое внесено в адрес администрации Оленевского сельского поселения. Вместе с тем, требования представления не исполнены, паспорт безопасности объекта не утвержден. В связи с указанным, представитель истца просит суд признать незаконным бездействие администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым и возложить на администрацию Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать и утвердить паспорт места массового скопления людей – площадка возле магазина РайПО.
В судебное заседание стороны не явились, извещались надлежаще, причины неявки суду не сообщили; представителем административного ответчика подано заявление о признании административного иска и его рассмотрении в их отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив доводы иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ч. 3.1. ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены: требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования); форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей; требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 14-16 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.
Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.
Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.
Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.
Согласно п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в специально предусмотренных случаях.
На территории Оленевского сельского поселения находится объект, являющийся местом массового пребывания людей – площадка возле магазина РайПО в <адрес> Республики Крым. Данному объекту присвоена третья категория, паспортизирован ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Крым выявлен факт нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», выразившийся в несоблюдении п. 19 Требований. Паспорт безопасности был составлен более трех лет назад, до настоящего времени не был актуализирован и не оформлен в соответствии требованиями закона.
В связи с выявленными нарушениями, а именно отсутствием актуального паспорта безопасности объекта (территории), прокуратурой района в адрес администрации Оленевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп№ (л.д.6-9).
Между тем, конкретные меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, административным ответчиком до настоящего времени не приняты.
Из заявления администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым следует, что в настоящее время работа по актуализации паспорта безопасности объекта со стороны администрации начата; с указанным нарушением согласны.
Бездействие администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым по принятию мер, направленных на актуализацию и оформление в соответствии с требованиями закона паспорта безопасности места массового пребывания людей, влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц на безопасность, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов и их территории.
Указанные обстоятельства в соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
В соответствии ч. 2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокуратуры <адрес> Республики Крым, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым по неприятию мер по актуализации паспорта безопасности – незаконным.
Возложить на администрацию Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым обязанность принять меры по актуализации паспорта безопасности места массового скопления людей – площадки возле магазина РайПО в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Кутепов