22RS0003-01-2022-000530-30

Дело № 2-400/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фоменко Г.В.,

при секретаре Савкиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Бийского района Алтайского края, Муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» к ФИО1 <данные изъяты> о признании права отсутствующим, сносе построек, признании недействительным (ничтожным) договора аренды

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бийского района Алтайского края, Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» обратились в суд с иском к ФИО1 <данные изъяты> о признании права отсутствующим, сносе построек, признании недействительным (ничтожным) договора аренды, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и Обществом с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» был заключен договор аренды № в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером №. расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Обществом с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» и ФИО1 <данные изъяты> был заключен договор перенайма спорного земельного участка с кадастровым номером №

ФИО1 на спорном земельном участке незаконно возведены объекты: душевая, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, проходная, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № находится в незавершенном состоянии, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Бийского района № изменена категория спорного земельного участка с «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» на «земли особо охраняемых территорий и объектов». Вид разрешенного использования земельного участка изменен «недропользование» (код 6.1) на «отдых (рекреация)» (код. 5.0).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Бийского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на которое был дан ответ, что в соответствии с п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию нежилых зданий: вышеуказанных: душевой, проходной на земельном участке с видом разрешенного использования: отдых (рекреация) с кадастровым номером № не требуется. При этом указано, что представленной проектной документации здание проходной и душевой являются вспомогательными объектами по отношению к основному зданию – складу пляжного инвентаря и предназначены доля обслуживания и эксплуатации пляжа и основного здания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» с заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка, указав основания к продлению наличие на земельном участке построек, принадлежащих ей на праве собственности, используемых в целях разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» был заключен договор аренды № спорного земельного участка, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Территория земельного участка полностью находится в границах санитарно-защитной зоны ООО «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика», реестровый номер границы 22.04.2.489 Границы проектируемой санитарно-защитной зоны установлены согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использование земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организации отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства и т.д.

Полагаю, что принадлежащие ФИО1 объекты: душевая, проходная возведены незаконно, с нарушением Градостроительного кодекса Российской Федерации как вспомогательные объекты, несмотря на то, что разрешение на строительство основного объекта по отношению к которому они являются вспомогательными, не выдавалось, требуемые для регистрации права собственности документы отсутствует.

Государственная регистрация права собственности на возведенные объекты нарушает права и интересы истца, поскольку значительно ограничивает возможность реализации полномочий и передачи земельного участка в аренду.

Поскольку объекты: душевая, проходная, построены ответчиком незаконно, ФИО1 на момент заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не относилась к числу лиц, перечисленных в п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которым участок мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов, что нарушает права истцов на установление размера арендной платы в размере, определенном с учетом результатов проведенного аукциона, прав неопределенного круга лиц претендующих на участие в аукционе по заключению договора аренды в соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагают, что договор аренды заключён с нарушением установленной законом процедуры.

Просят признать отсутствующим право собственности ФИО1 на объекты: проходную, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенную в восточной части земельного участка с кадастровым номером №, душевую, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенную в западной части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ФИО1 на объекты: проходную, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, душевую, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №. Обязать ФИО1 устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером № путем сноса объектов: проходной, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенной в восточной части земельного участка с кадастровым номером №, душевой, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенной в западной части земельного участка с кадастровым номером №

В силу ст.ст.166,167 Гражданского кодекса Российской Федерации признать недействительным (ничтожным) договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края, применить последствия недействительности сделки - обязать ФИО1 передать МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель истцов Администрации Бийского района Алтайского края, Муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3 исковые требования не признал, представив письменные отзывы на иск, пояснив, что спорные объекты недвижимости, разрешение на строительство которых не требуется, возведены с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Объекты используются по назначению: проходная - с целью контроля пропускного режима на рекреационную территорию, душевая – с целью создания надлежащих санитарно-гигиенических условий для сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность на пляже, связанную с предоставлением услуг проката инвентаря. Имеется заключение уполномоченного органа о сокращении санитарно-защитной зоны, реестровый номер № путем исключения зоны территории спорного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № был образован с согласия истцов из земельного участка с кадастровым номером №, который по настоящее время находится в аренде у ООО «ВКДСФ» на длительный срок (до 2039), однако в нарушение прав арендатора срок договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был сокращен, в связи с чем ФИО1 полагалась на возможность длительного пользования арендованным земельным участком, поскольку действие договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ фактически было возобновлено заключением спорного договора аренды. ФИО1 имела преимущественное право перед другими лицами по истечении срока аренды договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключить на новый срок. Просил применить к заявленным требования принцип «эстоппель» в связи с недобросовестностью действий истца и отказать в защите. Полагал, что истцами выбран неверный способ защиты права.

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» ФИО4 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц ООО «Строительно-промышленная фирма «Алтай», Межмуниципальный Бийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, представитель отвечтка ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 <данные изъяты> и Муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования земельного участка «отдых (рекреация)» (код. 5.0) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для заключения договора аренды без проведения торгов явилось наличие на спорном земельном участке объектов, принадлежащих на праве собственности ФИО1: проходной, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенной в восточной части земельного участка с кадастровым номером № душевой, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенной в западной части земельного участка с кадастровым номером №

Право собственности на объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (записи №).

Основанием для регистрации права собственности на вышеуказанные объекты явились:

- договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между Муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и Обществом с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

- договор перенайма земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» и ФИО1 <данные изъяты>;

- постановлением Администрации Бийского района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменена категория спорного земельного участка с «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» на «земли особо охраняемых территорий и объектов». Вид разрешенного использования земельного участка изменен «недропользование» (код 6.1) на «отдых (рекреация)» (код. 5.0);

- технический план, составленный кадастровым инженером ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вид объекта - здание, назначение объекта – нежилое, наименование объекта – душевая, материал –пеноблочный, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер №. Технический план составлен на основании Проектной документации. Проект разработан на основании задания на проектирование основного здания склада и вспомогательных зданий: проходной и душевой. В связи с разными сроками строительства документация на основное здание и вспомогательные здания подготовлена отдельными документами, в первую очередь осуществляется строительство вспомогательного строения проходной и вспомогательного объекта для отдыха – душевой. На указанном участке расположен пляж (насыпной песок), на котором установлены навесы для отдыхающих, площадка летнего кафе, декоративные заборчики и который является основным (сложным) объектом на земельном участке. Здание «Душевая» одноэтажное, без подвала, площадь здания <данные изъяты> кв.м. является вспомогательным, поскольку выполняет обслуживающую функцию для основного объекта – пляжа. Согласно п.3 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется;

- технический план, составленный кадастровым инженером ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вид объекта - здание, назначение объекта – нежилое, наименование объекта – проходная, материал –пеноблочный, год ввода в эксплуатацию -ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер №. Технический план составлен на основании Проектной документации. Проект разработан на основании задания на проектирование основного здания склада и вспомогательных зданий: проходной и душевой. На указанном участке расположен пляж (насыпной песок), на котором установлены навесы для отдыхающих, площадка летнего кафе, декоративные заборчики и который является основным (сложным) объектом на земельном участке. Здание «Проходная» одноэтажное, без подвала, площадь здания <данные изъяты> кв.м. является вспомогательным, поскольку выполняет обслуживающую функцию для основного объекта – пляжа. Согласно п.3 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется.

Судом установлено, что основного здания «склада пляжного инвентаря» на спорном земельном участке не возведено, разрешения на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № № не выдавались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Бийского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания (склад пляжного инвентаря), площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Бийского района в выдаче разрешения на строительство здания «склада пляжного инвентаря» отказано в связи с тем, что строительство нежилого здания (склад пляжного инвентаря) в зоне Р-2 (Зона отдыха) в соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. А также имеются ограничения, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации: границы проектируемой санитарно-защитной зоны установлены п.5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Согласно ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Аренда земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлена необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Арендатор-застройщик вправе возводить на публичном участке с учетом требований градостроительного регламента строения вспомогательного использования без получения разрешения на строительство и зарегистрировать на них право собственности в упрощенном порядке в соответствии с законодательством о регистрации недвижимости.

При этом из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости. Однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «Отдых (рекреация)» (код 5.0) предусматривает возможность обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5. (Спорт; Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий; Обеспечение занятий спортом в помещениях; Площадки для занятий спортом; Оборудованные площадки для занятий спортом; Водный спорт; Авиационный спорт; Спортивные базы; Природно-познавательный туризм; Туристическое обслуживание; Охота и рыбалка; Причалы для маломерных судов; Поля для гольфа или конных прогулок).

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что бытовые строения и сооружения, расположенные на спорном земельном участке и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту – зданию склада пляжного инвентаря.

Право гражданина, являющегося правообладателем земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в аренду только после окончания строительства основного объекта.

На необходимость соответствия возведенных построек целям, для которых предоставлялся земельный участок, обратил внимание Верховный Суд Российской Федерации в пункте 53 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года.

Кроме того, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Границы проектируемой санитарно-защитной зоны установлены п.5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. Вид/наименование: санитарно-защитная зона ООО «Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика» <адрес> решения: 1. ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Лес-Проект», 2. ДД.ММ.ГГГГ б/н ООО «Лес-Проект», 3. ДД.ММ.ГГГГ б/н ООО «Лес-Проект», 4.ДД.ММ.ГГГГ б/н ООО «ЦЭП», 5. ДД.ММ.ГГГГ № Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, 6. ДД.ММ.ГГГГ № Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация). Согласно техническим планам на объекты от ДД.ММ.ГГГГ проходная и душевая являются вспомогательными объектами, поскольку выполняют обслуживающую функцию для основного объекта – пляжа (насыпной песок), на котором установлены навесы для отдыхающих, площадка летнего кафе, декоративные заборчики.

В соответствии с п.2 Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, утв. Приказом Ростуризма от 08.09.2020 N 287-Пр-20 (далее - Порядок классификации пляжей), понятие "пляж" употребляется в указанном Порядке в значении, определенном Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57617-2017 "Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности и их инфраструктура. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 17.08.2017 N 913-ст (далее - Национальный стандарт).

Согласно п. 46 Национального стандарта пляж - это участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.

На основании п. п. 5, 6 Порядка классификации пляжей информация о классифицированных горнолыжных трассах, пляжах размещается на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с порядком ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей.

Требования к категориям пляжей предусмотрены в Приложении N 5 к Правилам классификации пляжей.

В частности, вне зависимости от категории пляжа, обязательными требованиями к пляжам являются наличие разрешения на пользование пляжем, выданное ГИМС МЧС России по результатам освидетельствования пляжа (Приказ МЧС России от 30.09.2020 N 732 "Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации").

Разрешение на пользование пляжем, выданное ГИМС МЧС России по результатам освидетельствования пляжа ФИО1, ООО «Строительно-промышленная фирма «Алтай» не выдавалось. Информация о пляже на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещена.

Доводы ответчика о том, что спорные объекты недвижимости используются по назначению: проходная - с целью контроля пропускного режима на рекреационную территорию, душевая – с целью создания надлежащих санитарно-гигиенических условий для сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность на пляже, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что возведенные нежилые здания проходной и душевой, с правом собственности на которые ответчик связывает наличие у неё права на приобретение занимаемого земельного участка в аренду без торгов, не отвечает целям, для достижения которых предоставлялся спорный земельный участок.

Поскольку возведенные ФИО1 на земельном участке, переданном ей ранее в субаренду, объекты (проходная, душевая) имеют вспомогательное значение, то их строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данными объектами в аренду на основании приведенных норм земельного законодательства без проведения торгов, в связи с чем на момент заключения договора аренды №286/1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не имела преимущественного права на приобретение спорного земельного участка в аренду в соответствии с положениями п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, что влечет недействительность договора аренды, как ничтожной сделки, нарушающей требования закона и при этом посягающей на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц – ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в силу ч.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом положений ч.2 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд полагает возможным применить последствия недействительности сделки, привести стороны в первоначальное положение, обязать ФИО1 <данные изъяты> передать Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о применении к заявленным требования принципа «эстоппель» (когда заявление стороны о недействительности сделки признается не имеющим правового значения) и отказе в защите, суд не находит, поскольку оспариваемым договором нарушены публичные интересы и недобросовестности в действиях МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» не установлено.

Доводы ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером № был образован с согласия истцов из земельного участка с кадастровым номером №, который по настоящее время находится в аренде у ООО «ВКДСФ» на длительный срок (до 2039), однако в нарушение прав арендатора срок договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был сокращен, в связи с чем ФИО1 полагалась на возможность длительного пользования арендованным земельным участком, поскольку действие договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ фактически было возобновлено заключением спорного договора аренды, т.о. она имела преимущественное право перед другими лицами по истечении срока аренды договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключить на новый срок, является необоснованными, поскольку предметом судебного спора договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не является. Иные суждения основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч.3 ст.1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как указано в п. 3 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 апреля 2019 г.), иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно ч.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно ч.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

С учетом установленных судом обстоятельств, признании договора аренды недействительным, суд приходит к выводу, что возведенные ответчиком объекты (проходная, душевая) на земельном участке, предоставленном с нарушением установленного законом порядка, с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, при информированности ответчика об установлении санитарно-защитной зоны, являются самовольными постройками.

Право собственности на возведенные ответчиком объекты судом признаются отсутствующим, поскольку сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на такое имущество нарушает права истцов, в силу значительного ограничения возможности реализации ими имеющихся у них правомочий.

Нарушенное право может быть восстановлено путем исключения из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.

Доводы ответчика о том, что спорные объекты недвижимости, разрешение на строительство которых не требуется, возведены с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит не состоятельными, поскольку отсутствие иных признаков самовольной постройки не нашло подтверждение в судебном заседании.

Доводы ответчика о сокращении санитарно-защитной зоны, реестровый номер № путем исключения зоны территории спорного земельного участка не могут повлиять на выводы суда, поскольку до настоящего времени ранее введенные ограничения из ЕГРП не исключены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании недействительным договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 <данные изъяты> и Муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края, применить последствия недействительности сделки, привести стороны в первоначальное положение, о возложении на ФИО1 <данные изъяты> обязанности передать Муниципальному учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, о признании права собственности ФИО1 <данные изъяты> на объекты: проходную, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенную в восточной части земельного участка с кадастровым номером №, душевую, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенную в западной части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Алтайский <адрес> с кадастровым номером №, отсутствующим, о возложении на ФИО1 <данные изъяты> обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровым номером № путем сноса объектов: проходной, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № расположенную в восточной части земельного участка с кадастровым номером №, душевую, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенную в западной части земельного участка с кадастровым номером №

П.52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП, в связи с чем требование истцов об исключении из ЕГРП записи о праве собственности ответчика на объекты является излишним. В удовлетворении данной части исковых требований суд отказывает.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит подлежащим взысканию с ФИО1 <данные изъяты> в доход местного бюджета государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Бийского района Алтайского края, Муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» к ФИО1 <данные изъяты> о признании права отсутствующим, сносе построек, признании недействительным (ничтожным) договора аренды удовлетворить частично.

Признать право собственности ФИО1 <данные изъяты> на объекты: проходную, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенную в восточной части земельного участка с кадастровым номером №, душевую, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенную в западной части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, отсутствующим.

Обязать ФИО1 <данные изъяты> устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровым номером № путем сноса объектов: проходной, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенной в восточной части земельного участка с кадастровым номером №, душевой, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенной в западной части земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительным договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 <данные изъяты> и Муниципальным учреждением «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края, применить последствия недействительности сделки, привести стороны в первоначальное положение.

Обязать ФИО1 <данные изъяты> передать Муниципальному учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края" земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Администрации Бийского района Алтайского края, Муниципальному учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, паспорт № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться в помещении суда 11 октября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко