Решение по делу № 2А-2480/2023 от 22.12.2023

решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2023 года

УИД 78RS0016-01-2023-002330-26

дело №: 2а-2480/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 11 октября 2023 года

Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга в составе

Председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при ведении протокола помощником судьи Коромзиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу, и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2, Следственному комитету Российской Федерации, старшему инспектору второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО5 о признании незаконными бездействия и ответов,

установил:

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в суд с административным иском, в котором просила: 1) признать незаконным бездействие Следственного комитета Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленных сроков рассмотрения поданного ею обращения №, которое согласно уведомлению с официального сайта Интернет-сайта принято Следственным комитетом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 03 мин.; 2) признать нерассмотренными обращения №, №, №, №, № в ответе ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права ФИО1 просила возложить на Следственный комитет Российской Федерации обязанность устранить нарушения её прав и законных интересов путём рассмотрения обращения № в соответствии с требованиями федерального законодательства; на ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу обязанность устранить нарушения её прав и законных интересов путём рассмотрения обращений №, №, №, №, № в соответствии с требованиями федерального законодательства; вынести в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение в адрес руководителей Следственного комитета Российской Федерации и ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу по фактам указанных в настоящем исковом заявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении её обращений.

Уточнив в ходе слушания ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования, ФИО1 просила также признать незаконным ответ Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в части рассмотрения обращения №.

В судебное заседание административный истец не явились, о времени и месте слушания дела извещена, до судебного заседания представила в суд дополнительные письменные пояснения по делу.

Представители административных ответчиков Следственного комитета Российской Федерации, ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу, административные ответчики должностные лица и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2, старший инспектор второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО5 в заседание суда не явились, о времени и месте слушания дела извещены в связи с чем суд, с учётом мнения участников процесса, признал возможным рассмотреть дело в отсутствии административных ответчиков по представленным доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав административного истца, приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 508-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 389-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 314-О-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следственный комитет Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 38 утверждено Положение о следственном комитете Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 которого следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и организаций, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 137 утвержден регламент Следственного комитета Российской Федерации, согласно которому Следственный комитет осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, непосредственно и (или) через входящие в его систему, в том числе главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные, в том числе военные, следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные, в том числе военные, следственные подразделения Следственного комитета.

Согласно пункту 7 Регламента Следственный комитет также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и организаций Следственного комитета, и устанавливает требования к организации делопроизводства и архивного дела в Следственном комитете, осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета.

Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела, что через Интернет-приёмную ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГСУ СК России по Санкт-Петербургу с жалобой на обжалование ответов от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по Санкт-Петербургу ФИО6 в части рассмотрения обращения №, от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя контрольно-следственного отдела (за расследованием особо важных дел) ГСУ ФИО7 в части рассмотрения обращения №.

Обращению был присвоен номер №.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила через Интернет-приёмную в ГСУ СК России по Санкт-Петербургу жалобу об обжаловании ответов от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по Санкт-Петербургу ФИО6 в части рассмотрения обращения №, от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя контрольно-следственного отдела (за расследованием особо важных дел) ГСУ ФИО7 в части рассмотрения обращения №, обращению был присвоен номер №; жалобу об обжаловании ответов от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по Санкт-Петербургу ФИО6 в части рассмотрения обращения №, от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя контрольно-следственного отдела (за расследованием особо важных дел) ГСУ ФИО7 в части рассмотрения обращения № (, обращению был присвоен номер №; жалобу об обжаловании ответов от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по Санкт-Петербургу ФИО6 в части рассмотрения обращения №, от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя контрольно-следственного отдела (за расследованием особо важных дел) ГСУ ФИО7 в части рассмотрения обращения №), обращению был присвоен номер №; жалобу об обжаловании ответов от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГСУ СК России по Санкт-Петербургу ФИО6 в части рассмотрения обращения № о нарушении прав потерпевшего от преступления, в ходе проведения процессуальной проверки по материалу №, №, от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя контрольно-следственного отдела (за расследованием особо важных дел) ГСУ ФИО7 в части рассмотрения обращения №, обращению был присвоен номер №.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя контрольно-следственного отдела (за расследованием особо важных дел) ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО8 в части рассмотрения обращений ФИО1 за номерами №, №, №, №, №; на ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу возложена обязанность в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть жалобы ФИО4 под вышеуказанными номерами, о чём в 2-дневный срок известить ФИО1 и суд.

Во исполнение решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, ответ на обращения №, №, №, №, № был дан в письме за подписью и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №

Полагая свои права нарушенными ФИО1 посредством сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 03 мин. обратилась в Следственный комитет Российской Федерации с жалобой № «об обжаловании ответа от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 в части рассмотрения обращений №, №, №, №, №», в котором ФИО1 также просила рассмотреть вопрос о возможности записи её на личный приём в Следственный комитет Российской Федерации; и о возможности проведения служебной проверки в отношении и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2

Ответ на обращение № был дан в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО3, которое было направлено ей посредством сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

В силу части 2 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Давая оценку доводам административного истца, суд исходит из того, что обращения административного истца №, №, №, №, № должностным лицом ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу по существу обращение не рассмотрено по вопросу проведения служебной проверки в отношении заместителя руководителя ГСУ СК России по Санкт-Петербургу ФИО6 и заместителя руководителя контрольно-следственного отдела (за расследованием особо важных дел) ГСУ ФИО7, по вопросу законности ответов указанных должностных лиц от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил положения ч. 3 ст. 8 и ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение

Вместе с тем оценка доводам ФИО1, изложенным в обращении №, не была дана в ответе Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, не содержится выводов относительно законности либо незаконности ответа от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2 в части рассмотрения обращений №, №, №, №, №. Кроме того, по существу не дан ответ по вопросам возможности записи ФИО1 на личный приём в Следственный комитет Российской Федерации; и о возможности проведения служебной проверки в отношении и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2

В то же время согласно пункту 7.4. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (утв. Приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), приём граждан Председателем Следственного комитета осуществляется по обращениям, которые разрешались его заместителями и начальником управления собственной безопасности, физической защиты и служебных проверок, а заместителями Председателя Следственного комитета - по обращениям, которые разрешались руководителями главных управлений, управлений, отделов, начальниками самостоятельных отделов центрального аппарата Следственного комитета. Личный прием граждан Председателем Следственного комитета может быть организован также по его поручению.

Учитывая должностное положение старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО3, суд признаёт, что в нарушение положений части 3 ст. 8 Закона о порядке рассмотрения обращений ФИО3 не передал соответствующему должностному лицу решение вопроса о возможности проведения личного приёма ФИО1 в Следственном комитете Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведённого правового регулирования, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о признании незаконными обжалуемых ответов.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права ФИО1 суд признаёт возможным возложить обязанность на Следственный комитет Российской Федерации и на ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть обращения ФИО4, о чём в 10-дневный срок известить ФИО1 и суд.

Оснований для вынесения частного определения, предусмотренных статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не установил.

Вместе с тем суд не усматривает оснований к признанию незаконным бездействия Следственного комитета Российской Федерации, выразившегося в несоблюдении установленных сроков рассмотрения поданного ФИО1 обращения №, которое согласно уведомлению с официального сайта Интернет-сайта принято Следственным комитетом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 03 мин.

Материалами дела подтверждено, что обращение № было зарегистрировано Следственным комитетом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за №, ответ на обращение был дан ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом 30-дневного срока, письмо от ДД.ММ.ГГГГ фактически поступило в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Факт направления в адрес ФИО1 письма от ДД.ММ.ГГГГ посредством сети Интернет только ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Норма части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан устанавливает срок для рассмотрения обращения, и не устанавливает сроки направления ответа.

Учитывая факт получения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ответа от ДД.ММ.ГГГГ, суд признаёт, что административный ответчик в разумный срок направил истцу ответ.

Поскольку в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска в указанной части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу, и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2, Следственному комитету Российской Федерации, старшему инспектору второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО5 о признании незаконными бездействия и ответов, - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в части рассмотрения обращения №, возложив обязанность на Следственный комитет Российской Федерации в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ФИО1, о чём в 10-дневный срок известить ФИО1 и суд.

Признать нерассмотренными обращения №, №, №, №, № в ответе ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №, возложив обязанность на ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ФИО1, о чём в 10-дневный срок известить ФИО1 и суд.

Административное исковое заявление ФИО1 к ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу, и.о. руководителя ГСУ СК РФ по г. Санкт-Петербургу ФИО2, Следственному комитету Российской Федерации, старшему инспектору второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации ФИО5 о признании незаконными бездействия и ответов, в остальной части оставить без удовлетворения.

В удовлетворении требования ФИО1 о вынесении частного определения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –