...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 годаадрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Москаленко М.С., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 07 июня 2022 г. N 540 незаконным, об обязании внести изменения в План мероприятий,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации с заявлением, в котором просит:

- признать Приказ Минобрнауки РФ от 07.06.2022 № 540 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения "Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика фио" незаконным;

- внести изменения в План мероприятий ("дорожная карта") по реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 3964-р, в форме их преобразования в соответствующие федеральные государственные бюджетные учреждения с последующими изменением типа на федеральные государственные автономные учреждения, утв. 25.01.2022, с целью увеличения сроков реорганизации ФГУП "НИИСК" до 31 декабря 2024 года.

В обоснование иска ФИО1 указывает, что Устав издан с явным превышением полномочий, с грубым нарушением Распоряжения и Плана мероприятий ("дорожная гарта"), утв. 25.01.2022. Регистрация Устава в редакции, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 07.06.2022 № 540, в ФНС РФ приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, сотрудников Института, в частности трудового законодательства РФ, а также интересов Российской Федерации. Реорганизация ФГУП "НИИСК", как ведущего научного химического института и оборонного предприятия, проводится несвоевременно, должна быть безотлагательно приостановлена, так как не отвечает геополитической, экономической и социальной международной и внутригосударственной обстановке, может повлечь нарушение интересов Российской Федерации, срыв исполнения особо важных государственных оборонных заказов.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, доводы и требования иска поддержал.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на административный иск, доводы которых поддержала в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 ст. 5 адрес конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей адрес.

Согласно п.2 ст. 34 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161 -ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" решением о преобразовании унитарного предприятия в государственное или муниципальное учреждение, решением о преобразовании федерального государственного унитарного предприятия в автономную некоммерческую организацию должны быть определены основные цели деятельности создаваемой организации, наименование органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя такой организации, а также необходимые мероприятия по преобразованию унитарного предприятия. Указанные решения принимаются Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов, в отношении федерального государственного унитарного предприятия, государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального унитарного предприятия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации фио дано поручение от 13 ноября 2020 г. № ДГ-П13-14590 по подготовке федеральными органами исполнительной власти соответствующих проектов актов по реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий.

Президентом Российской Федерации был издан Указ от 29 ноября 2021 г. № 679 "О реорганизации некоторых федеральных государственных унитарных предприятий и внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009" , согласно которому в целях обеспечения устойчивого технологического развития и модернизации приоритетных отраслей экономики Российской Федерации принято предложение Правительства Российской Федерации о реорганизации, в том числе, Федерального государственного унитарного предприятия "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика фио" ( ФГУП "НИИСК").

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации, принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 3964-р "О реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий", согласно пункту 2 которого, ФГУП "НИИСК" подлежит реорганизации в форме преобразования в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно- исследовательский институт синтетического каучука имени академика фио".

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 3964-р был утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий, указанных в вышеназванном Распоряжении, в форме их преобразования в соответствующие федеральные государственные бюджетные учреждения с последующим изменением типа на федеральные государственные автономные учреждения.

Во исполнение пункта 9 "дорожной карты" Минобрнауки России был подготовлен приказ от 30 марта 2022 г. № 272 "Об утверждении устава ФГБУ "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно- исследовательский институт синтетического каучука имени академика фио".

Поскольку в указанной редакции устава отсутствовали сведения о научной деятельности ФГУП "НИИСК", он был отменен, а Минобрнауки России принята новая редакция проекта устава, утвержденная Приказом № 540 от 07.06.2022.

В связи с неоднократными обращениями в Минобрнауки России исполняющего обязанности директора ФГУП фио ФИО2 с просьбой о переносе сроков реорганизации предприятия Министерство с целью урегулирования сложившейся ситуации направило в Аппарат Правительства Российской Федерации предложение о рассмотрении возможности переноса сроков завершения мероприятий по реорганизации ФГУП "НИИСК".

Однако, согласно позиции Аппарата Правительства Российской Федерации, изложенной в письме от 5 сентября 2022 г. № П8-67108, предложение Минобрнауки России о продлении срока завершения реорганизации ФГУП "НИИСК" до 2025 года Правительством Российской Федерации не поддерживается. Министерству было предложено активизировать работу по исполнению Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 3964-р, о результатах доложить в Правительство Российской Федерации.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что мероприятия, связанные с реорганизацией ФГУП "НИИСК" надлежало произвести в срок до 1 июня 2022 г. Однако, до настоящего времени предприятие находится в процессе реорганизации. Информация о том, что ФГУП "НИИСК" находится в процессе реорганизации в форме преобразования была внесена в ЕГРЮЛ 1 февраля 2022 г., первое информационное сообщение о начале проведения процедуры реорганизации ФГУП "НИИСК" было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" 16 февраля 2022 г. Основные мероприятия по реорганизации ФГУП "НИИСК" завершены, необходима лишь регистрация Устава, утвержденного Приказом № 540, в ФНС России. С этой целью Приказ № 540 от 07.06.2022 был направлен в адрес ФГУП "НИИСК" письмом Минобрнауки России от 8 июня 2022 г. № МН-8/700 в установленном порядке. В настоящее время срок, в течении которого сведения о юридическом лице должны быть исключены из ЕГРЮЛ, истек. ФГУП "НИИСК" намеренно уклоняется от совершения указанных действий, затягивая процесс реорганизации. Попытка административного истца в судебном порядке приостановить регистрацию Устава, утвержденного Приказом Минобрнауки России № 540 от 07.06.2022 , в ФНС России, противоречит позиции Правительства Российской Федерации и создает препятствия для реализации органом государственной власти своих законных полномочий, что недопустимо.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании, и подтверждаются материалами дела.

Суд, оценив представленные доказательства, полагает, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика совершено в рамках, установленных законодательством Российской Федерации, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. № 682, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Подпунктом 9.14 пункта 9 вышеназванного Положения установлено, что Министр науки и высшего образования Российской Федерации утверждает уставы организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно пункту 154 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 июня 2018 г. № 1293-р ФГУП "НИИСК" является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

В этой связи Минобрнауки России в рамках своих полномочий издан Приказ № 540 от 07.06.2022, которым был утвержден Устав Федерального государственного бюджетного учреждения "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика фио".

Согласно ч.1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу указанной статьи для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение его принятием прав и законных интересов заявителя.

Данная позиция также нашла свое отражение в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Между тем, судом не добыто и административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемые Приказ № 540 и План мероприятий ("дорожная карта") по реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 3964-р, нарушают положения действующего законодательства, а также права и законные интересы ФИО1

Заявителем не названы и не представлены доказательства, подтверждающие доводы о том, что ответчиком допущено превышение полномочий при издании оспариваемого приказа.

Согласно позиции Верховного Суда российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Между тем, необходимой совокупности по настоящему делу не установлено. Административным истцом не оспаривается процедура принятия обжалуемого Приказа № 540. Кроме того, не указано в чем именно выражено превышение Министерством полномочий при издании оспариваемого приказа, поскольку суть заявленных требований по мнению суда связана с личным несогласием ФИО1 с положениями устава учреждения.

В связи с вышеизложенным, административное исковое заявление ФИО1 не может быть признано обоснованным и в удовлетворении административного искового заявления следует отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 07 июня 2022 г. N 540 незаконным, об обязании внести изменения в План мероприятий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья М.С. Москаленко

Решение суда в окончательной форме

принято 11.11.2022 г.