К делу номер
УИД 23RS0номер-51
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> г. ФИО2
11 мая 2023 года
Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес> в составе:
председательствующего судьи
Д.В. Радченко
при секретаре
ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округа города-курорт ФИО2 об оспаривании отказа предварительного согласования предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округа города-курорт ФИО2, в котором в порядке уточнённых требований просит: обязать административного ответчика оказать муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка», путём издания соответствующего распорядительного акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 773 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, при <адрес> «В», в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, по его заявлению и без истребования иных документов; обязать административного ответчика после постановки на государственный кадастровый учёт испрашиваемого земельного участка, предоставить его в аренду сроком на 49 лет на основании его заявления и без истребования дополнительных документов.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является собственником объектов недвижимости, а именно: трехэтажного жилого дома с кадастровым номером 23:49:011003:1162, площадью 361,9 кв.м., 1992 года завершения строительства и одноэтажного нежилого строения с кадастровым номером 23:49:011003:1160, площадью 120 кв.м., 2004 года завершения строительства, расположенных по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес> «В». В целях формирования земельного участка, занятого жилым домом, в границах кадастрового квартала 23:49:0110003 и его последующей постановки на государственный кадастровый учёт была выполнена ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6 в установленном законом порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, при <адрес> «В». ДД.ММ.ГГГГ ответом Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округа города-курорт ФИО2 за № О01/2-01-72.П–2702/22 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку формируемый земельный участок с заявленной площадью приведёт к нерациональному использованием земель, что противоречит нормам п. 6 ст.11.9 ЗК РФ.
Административный истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела был уведомлён надлежащим образом, посредством направления судебного извещения, причины неявки суду не сообщил, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика – Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округа города-курорт ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещён, посредством направления судебного извещения, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В связи с изложенным и руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, предусматривающих обязанность доказывания законности, правомерности и обоснованности оспариваемых действий и решений, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-О, от ДД.ММ.ГГГГ номер-О и др.).
Данные требования закона, возлагающие на администрацию <адрес> г. ФИО2 <адрес> обязанность доказать законность оспариваемых действий (решений) и соблюдение прав административного истца, по настоящему делу административным ответчиком не выполнены.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со 1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается требования к образуемым и изменённым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.
В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, ФИО2 округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.
В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.
Судом установлено, что ФИО3 является собственником объектов недвижимости: трехэтажного жилого дома с кадастровым номером 23:49:011003:1162, площадью 361,9 кв.м., 1992 года завершения строительства, и одноэтажного нежилого строения с кадастровым номером 23:49:011003:1160, площадью 120 кв.м., 2004 года завершения строительства, расположенных по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес> «В», что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.
В целях формирования земельного участка, занятого жилым домом, в границах кадастрового квартала 23:49:0110003 и его последующей постановки на государственный кадастровый учёт была выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, при <адрес> «В», подготовленная кадастровым инженером ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» г. ФИО2 в МБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» г. ФИО2 за предоставлением услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка площадью 773 кв. м., категорией земель – земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне «Ж2.1»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, при <адрес> «В».
Из содержания ответа Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округа города-курорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № О01/2-01-72.П–2702/22 усматривается, что ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку формируемый земельный участок с заявленной площадью приведёт к нерациональному использованием земель, что противоречит нормам п. 6 ст.11.9 ЗК РФ.
В связи с чем, органом исполнительной власти, руководствуясь п.32 административного регламента «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого Постановлением Администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее - административный регламент) отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утверждёнными решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер в действующей редакции, установлены требования к предельным размерам земельных участков, образуемых для индивидуального жилищного строительства - от 400 кв. м до 1000 кв. м.
Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с со ст. 39.15 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтверждёнными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.
В то же время подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Кодекса в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка устанавливает случай, когда в результате образования земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (п.1 ст.11. 9 ЗК РФ).
Таким образом, законодатель в качестве препятствия для предварительного согласования предоставления земельного участка рассматривает только случай, когда в результате образования земельного участка площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные градостроительным регламентом предельные максимальные размеры земельных участков.
Предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Кодекса требование о соответствии земельного участка предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков.
Обстоятельство, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 773 кв.м., свидетельствует о том, что ссылка административного ответчика на регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённый Постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, несостоятельна и незаконна, поскольку указанная площадь соответствует «Правилам землепользования и застройки на территории города-курорта ФИО2», утверждённым решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер.
Испрашиваемый земельный участок, площадь которого не превышает нормы предоставления, указанные в «Правилах землепользования и застройки на территории города-курорта ФИО2», необходим административному истцу для эксплуатации существующего здания 1992 года завершения строительства, и не нарушает рациональное использованием земельного участка.
С учётом установленных выше фактических обстоятельств дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствуют законные основания для отказа ФИО3 в исполнении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
В соответствии со статьей 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного Кодекса). Указанный принцип выражается, в частности, в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного Кодекса).
Приведённые законоположения, содержащие требования к судебному решению, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округа города-курорт ФИО2 об оспаривании отказа предварительного согласования предоставления земельного участка – удовлетворить.
Решение является основанием Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округа города-курорт ФИО2 для оказания ФИО3 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), путём издания соответствующего распорядительного акта о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, при <адрес> «В», площадью 773 кв.м., категорией земель – земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне «Ж2.1»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, выполненной ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6, по заявлению ФИО3 и без истребования иных документов.
Решение является основанием Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округа города-курорт ФИО2 для оказания ФИО3 муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 773 кв.м., категорией земель – земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне «Ж2.1»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, при <адрес> «В», после его постановки на государственный кадастровый учёт, на основании заявления ФИО3 и без истребования дополнительных документов.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Лазаревского районного суда г. ФИО2 Д.В. Радченко