Председательствующий: Носачева Ю.В.

Дело № 33а-5046/2023№ 2а-132/202255RS0029-01-2022-000248-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Усова Е.И., рассмотрев 02 августа 2023 г. единолично без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Полтавского муниципального района Омской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов

по частной жалобе начальника управления капитального строительства администрации Полтавского муниципального района Омской области КДВ на определение Полтавского районного суда Омской области от 06 июня 2023 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Шербакульского районного суда Омской области от 29 апреля 2022 г.,

установил:

решением Шербакульского районного суда Омской области от 29 апреля 2022 г. на администрацию Полтавского муниципального района Омской области возложена обязанность ликвидировать до 01 июня 2023 г. несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся на земельных участках: с кадастровым номером 55:22:150701:60, общей площадью 2,95 га, в 1 500 м от с. Вольное Полтавского района Омской области, с кадастровым номером 55:22:150703:18, общей площадью 5,04 га, в 2 100 м от д. Бежевка Полтавского района Омской области, с кадастровым номером 55:22:150701:59, общей площадью 2,37 га, в 1 100 м от д. Бородинка Полтавского района Омской области, с кадастровым номером 55:22:150702:20, общей площадью 0,95 га, в 1 200 м от д. Длинное Полтавского района Омской области, с кадастровым номером 55:22:150703:19, общей площадью 1,22 га, в 2 800 м от д. Добрянка Полтавского района Омской области.

Решение Шербакульского районного суда Омской области от 29 апреля 2022 г. изготовлено в окончательной форме 29 апреля 2022 г., вступило в законную силу 31 мая 2022 г.

28 апреля 2023 г. и.о. главы Полтавского муниципального района обратился с заявлением о предоставлении отсрочки, ссылаясь на отсутствие финансирование на мероприятия по ликвидации указанных несанкционированных свалок, возможности перераспределить денежные средства в бюджете на данные мероприятия, а также на неблагоприятные погодные условия, обусловленные временем года и климатическими условиями региона.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Омской области КДВ заявленные требования поддержал.

Помощник прокурора Полтавского района Омской области ГКВ высказал возражения относительно удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Заявление рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области.

Определением суда в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано.

Не согласившись с постановленным определением, начальник управления капитального строительства администрации Полтавского муниципального района Омской области КДВ обратился с частной жалобой, в которой просит об отмене судебного акта, предоставлении отсрочки до 31 декабря 2025 г., ссылаясь на отсутствие финансирования на исполнение решения суда, возможности перераспределить денежные средства в бюджете на данные мероприятия, баланса интересов взыскателя и должника, а также на неблагоприятные погодные условия, обусловленные временем года и климатическими условиями региона.

Относительно доводов частной жалобы прокурором Полтавского района поданы возражения.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания, судьей единолично.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Изучив материалы административного дела, проверив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2022).

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов взыскателей и должников.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации Полтавского муниципального района Омской области в предоставлении отсрочки вступившего в законную силу судебного решения, суд первой инстанции, учитывая непредставление органом местного самоуправления доказательств, подтверждающих наличие возможности исполнения решения на заявленных условиях до 31 декабря 2025 г., правильно исходил из отсутствия исключительных и неустранимых на момент обращения за предоставлением отсрочки обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

С указанными выводами судья апелляционной инстанции соглашается, поскольку как в заявлении, так и в приложенных документах отсутствуют сведения, свидетельствующие о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер, объективно препятствовавших администрации Полтавского муниципального района Омской области исполнить вступивший в законную силу судебный акт.

Из материалов дела следует, что решением Шербакульского районного суда Омской области от 29 апреля 2022 г. на администрацию Полтавского муниципального района Омской области возложена обязанность ликвидировать до 01 июня 2023 г. несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся на земельных участках: с кадастровым номером 55:22:150701:60, общей площадью 2,95 га, в 1 500 м от с. Вольное Полтавского района Омской области, с кадастровым номером 55:22:150703:18, общей площадью 5,04 га, в 2 100 м от д. Бежевка Полтавского района Омской области, с кадастровым номером 55:22:150701:59, общей площадью 2,37 га, в 1 100 м от д. Бородинка Полтавского района Омской области, с кадастровым номером 55:22:150702:20, общей площадью 0,95 га, в 1 200 м от д. Длинное Полтавского района Омской области, с кадастровым номером 55:22:150703:19, общей площадью 1,22 га, в 2 800 м от д. Добрянка Полтавского района Омской области (л.д. 58-63).

Решение Шербакульского районного суда Омской области от 29 апреля 2022 г. изготовлено в окончательной форме 29 апреля 2022 г., вступило в законную силу 31 мая 2022 г. (л.д. 63).

Каких-либо сведений и документов, свидетельствующих о действиях направленных на исполнение судебного акта, администрацией Полтавского муниципального района Омской области ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Имеющиеся в административном деле договор от 15 мая 2023 г. № <...>, заключенный управлением архитектуры, капитального строительства и жизнеобеспечения администрации Полтавского муниципального района Омской области с ЗАО «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышленности и энергетике», на оказание услуг по проверке сметной документации в ценах на 3 квартал 2023 г., муниципальные контракты от 10 апреля 2023 г. № <...>, заключенные управлением архитектуры, капитального строительства и жизнеобеспечения администрации Полтавского муниципального района Омской области с ООО «Кадастровая служба», на выполнение работ по расчетам объема твердых бытовых отходов, локально-сметные расчеты, заключения геодезических обследований земельных участков от 02 мая 2023 г. касаются объектов размещения твердых коммунальных отходов, находящихся в с. Воронцовка, д. Смелое, д. Каменка, д. Терпенье, с. Никоновка, д. Новосергеевка Полтавского района Омской области, и предметом судебного акта, по которому заявлены требования о предоставлении отсрочки, не являются (л.д. 95-110, 113, 116, 119, 122, 125).

Представленная администрацией Полтавского муниципального района Омской области заявка на участие в отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на организацию сбора, транспортировки и захоронения твердых коммунальных отходов, а также на ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области от 17 мая 2023 г. № <...>, адресованная в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, таковым документом не является, поскольку в качестве обоснования предоставления субсидий также содержит сведения о документах относительно иных объектов размещения твердых коммунальных отходов, находящихся в с. Воронцовка, д. Смелое, д. Каменка, д. Терпенье Полтавского района Омской области (л.д. 111 - 112).

В связи с указанным, разрешая заявление об отсрочке исполнения судебного акта, суд первой инстанции, изучив заслуживающие внимания доводы, на которые ссылался и.о. главы Полтавского муниципального района Омской области НВВ, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отсрочки исполнения решения по настоящему делу.

При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель не представил доказательств того, что в течение срока, на который он просит предоставить отсрочку, будут изысканы денежные средства и предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда.

Учитывая, что решение об отсрочке которого просит заявитель, вступило в законную силу 31 мая 2022 г., изложенные в частной жалобе доводы не могут быть признаны неустранимыми и препятствующими исполнению возложенной решением суда обязанности в установленный срок.

В ходе рассмотрения вопроса об отсрочке исполнения решения судом были учтены не только интересы администрации Полтавского муниципального района Омской области, но и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, которые затрагиваются в связи с неисполнением судебного акта.

Неисполнение решения суда по указанным основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу судебного акта и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки, снизит эффективность судебного акта, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в частной жалобе не опровергнуты. Несогласие с оценкой суда установленных обстоятельств основанием для отмены постановленного определения не является.

При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

определил:

определение Полтавского районного суда Омской области от 06 июня 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Е.И. Усова

Мотивированное определение составлено 02 августа 2023 г.