№ 2а-406/2024

30RS0009-01-2025-000370-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отказе в перераспределении земельного участка, в обоснование заявленных требований указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. В целях заключения соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 338 кв.м., он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако по результатам рассмотрения заявления в перераспределении земельного участка отказано, отказ изложен в письме №02/1152 от 20 февраля 2025 года. В качестве основания для отказа указано то, что на испрашиваемом земельном участке проходит газопровод низкого давления. Считает данный отказ администрации незаконным и необоснованным, поскольку наличие ограничения в виде охранной зоны газопровода не препятствует передаче земельного участка, входящего в такую зону, в собственность. На основании изложенного просит признать незаконным изложенный в письме от 20 февраля 2025 года отказ администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 338 кв.м., обязать администрацию муниципального образования в апреле 2023 года им в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 338 кв.м., в установленный законом срок.

Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 27 марта 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», протокольными определениями от 14 апреля 2025 года и 12 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение в Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Караталский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, доверяет представлять свои интересы адвокату Демидович Л.В.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Демидович Л.А. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 административные исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованные лица АО «Газпром газораспределение в Астраханской области», администрация муниципального образования «Сельское поселение Караталский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от администрации муниципального образования «Сельское поселение Караталский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600+/-8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из № от 29 мая 2025 года.

10 декабря 2024 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 338 кв.м., приложив схему расположения земельного участка.

20 февраля 2025 года письмом №02/1152 администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» отказало в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельных участков, сославшись на п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» указало, на то, что согласно схеме, приложенного к заявлению, фотографиям и письму филиала АО «Газпром газораспределение в Астраханской области» в пределах формируемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 338 кв.м., проходит газопровод низкого давления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2, п. 3 ст. 39.28, п. 1, п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормой подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на предоставление земельного участка, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из приведенных выше положений земельного законодательства следует, что препятствием для заключения соглашения о перераспределении публичных земель и земельных участков является несоблюдение требований к образованию земельных участков, при котором не должны нарушаться требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Такие препятствия для заключения соглашения о перераспределении в данном случае имелись.

Из представленной в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» схемой расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1, следует, что через земельный участок с кадастровым номером № и испрашиваемый земельный участок проходит газопровод низкого давления, проходящий через участок по всей его границе.

Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании, а также подтверждается представленной фотографией и ответом АО «Газпром газораспределение в Астраханской области» №1213-21/1771.

Федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранную зону объектов систем газоснабжения, охранную зону электрических сетей (ЛЭП), охранную зону железных дорог, охранную зону теплоснабжения, охранную зону инженерных сетей (коммуникаций), охранную зону водопровода, охранную зону кабельных линий и охранную зону трубопроводов (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

В данном случае вид разрешенного использования, принадлежащего ФИО1, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года №878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны. На таких участках также запрещено рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законам.

Образуемый земельный участок пересекает газопровод, который является также транзитным для иных потребителей, к которому должен быть обеспечен беспрепятственный доступ, что будет невозможно в случае образования запрашиваемого земельного участка и возведения ограждения по его границам.

Таким образом, земельный участок не может быть образован путем перераспределения земель в границах охранной зоны газопровода, проходящего по испрашиваемому земельному участку, поскольку при использовании такого участка в соответствии с его разрешенным использованием не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объектов газоснабжения, его обслуживание и ремонт, необходимые в целях защиты интересов населения для бесперебойного обеспечения газом иных потребителей.

В представленной схеме отражено наличие существующего ограждения земельного участка, в том числе с учетом испрашиваемой к перераспределению территории, перегораживающего существующий газопровод. Перегораживание газопровода противоречит Правилам охраны газораспределительных сетей.

Таким образом, в данном случае местоположение газопровода, а именно пересечение испрашиваемого участка, и соответственно образование земельного участка с включением полностью охранной зоны газопровода в границах участка, является недопустимым.

Указанные обстоятельства приведены административным ответчиком в письме от 20 февраля 2025 года. Данные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании.

Заявление ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 мая 2025 года.

Судья Смахтина Е.В.