Судья Стахорская О.А.

УИД 49RS0002-01-2023-001446-71

Дело № 2а-947/2023 № 33а-712/2023

6 сентября 2023 года

город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Адаркина И.А.,

судей Кречетова А.А., Морозовой Л.С.,

при секретаре Засыпкиной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольского района Магаданской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на решение Ольского районного суда Магаданской области от 6 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения прокурора Довгань Я.Ф., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

установил а:

прокурор Ольского района обратился в Ольский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» (далее – администрация Ольского муниципального округа) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что в нарушение требований статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статей 8, 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пунктов 7, 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказами МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года, на территории муниципального образования Ольский муниципальный округ Магаданской области не создана муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Отсутствие указанной системы создает угрозу нарушения прав граждан в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья граждан.

Просил суд с учетом уточнения требований признать незаконным бездействие ответчика при осуществлении полномочий, предоставленных законодательством в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, по защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в непринятии мер по организации муниципальной системы оповещения, возложить на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, путем организации муниципальной системы оповещения населения с техническим и программным сопряжением данной системы оповещения с локальными системами оповещения населения.

Решением Ольского районного суда от 6 июня 2023 года иск удовлетворен частично.

На администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения по делу в законную силу организовать муниципальную систему оповещения населения, с техническим и программным сопряжением указанной системы оповещения с локальными системами оповещения населения.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий, предоставленных законодательством в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, по защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившегося в непринятии мер по организации муниципальной системы оповещения, отказано.

Не согласившись с решением суда в части срока исполнения возложенной судом обязанности, администрация муниципального образования «Ольский городской округ» подала апелляционную жалобу.

В обоснование жалобы указывает, что возлагая на администрацию Ольского муниципального округа обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать муниципальную систему оповещения населения, суд не учел объем средств, необходимых для организации системы оповещения и дотационность бюджета муниципального образования, незапланированность денежных средств на организацию системы оповещения в бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, отдаленность населенных пунктов Ямск и Тахтоямск, входящих в состав муниципального образования.

Просит решение отменить.

Ответчик о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещен своевременно и в надлежащей форме, согласно поступившему в адрес суда заявлению просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность принятого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела в полном объеме, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

Разрешая дело, суд пришел к выводам об отсутствии незаконного бездействия администрации Ольского муниципального округа и наличии оснований для возложения на данного ответчика обязанности организовать муниципальную систему оповещения.

Судебная коллегия указанные выводы суда не может признать правильными в связи со следующим.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон о гражданской обороне).

В силу статьи 2 Федерального закона о гражданской обороне одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона о гражданской обороне предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (часть 3 статьи 18 Федерального закона о гражданской обороне).

Пунктами 4, 27 действовавшего до 1 января 2021 года Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25 июля 2006 года, определялось, что системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии с пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения, к которым относится поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года (далее - Положение о системах оповещения населения) системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Исходя из приведенных норм на органах местного самоуправления лежит обязанность по созданию, реконструкции и поддержанию за счет собственных средств в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения.

Прокурором оспаривается бездействие администрации Ольского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации муниципальной системы оповещения. В качестве оснований иска указано на неисполнение ответчиком возложенной на него статьей 8 Федерального закона о гражданской обороне обязанности создать указанную систему.

Таким образом, предметом настоящего иска является неисполнение администрацией Ольского муниципального округа возложенной на нее законом обязанности создать муниципальную систему оповещения.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, на территории муниципального образования Ольский муниципальный округ муниципальная система оповещения не создана, что свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления при исполнению возложенной на них законом обязанности создать такую систему.

Данное бездействие нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального округа – на обеспечение органами местного самоуправления надлежащей подготовки к защите, а также защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Вопреки суждениям суда действия ответчика, выразившиеся в утверждении положения и порядка оповещения и информирования организаций и населения муниципального образования «Ольский городской округ» при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Ольский городской округ», разработке в 2021 году технического задания на создание муниципальной системы оповещения, заключении соглашения о взаимодействии в области оповещения и информирования населения муниципального образования «Ольский городской округ», об исполнении администрацией Ольского муниципального округа возложенной на данный орган местного самоуправления Федеральным законом о гражданской обороне обязанности создать муниципальную систему оповещения и, как следствие, об отсутствии незаконного бездействия данного органа, не свидетельствуют.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что судебная коллегия пришла к выводу о незаконном бездействий ответчика, выразившемся в неисполнении возложенной на него законом обязанности создать муниципальную систему оповещения, в силу приведенных выше требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на данного ответчика должна быть возложена обязанность устранить нарушение прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции на ответчика возложена обязанность организовать муниципальную систему оповещения населения с техническим и программным сопряжением указанной системы оповещения с локальными системами оповещения населения.

Между тем, согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона о гражданской обороне органы местного самоуправления обязаны самостоятельно создать, а не организовать муниципальную систему оповещения.

Кроме того, в силу пункта 5 Приложения № 1 Положения о системах оповещения населения обязанность сопряжения локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения лежит на организации, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности.

Таким образом, устранение допущенного в результате бездействия нарушения прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц должно быть осуществлено путем возложения на ответчика обязанности создать муниципальную систему оповещения, без возложения на него обязанности технического и программного сопряжения созданной системы оповещения с локальными системами оповещения населения.

Определяя срок устранения нарушений, судебная коллегия, исходя из характера подлежащих устранению нарушений, а также предполагаемого объема работ, выполнение которых с учетом требований СП 133.13330.2012 «Свод правил. Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования.», утвержденного приказом Минрегиона России от 5 апреля 2012 года № 159, необходимого для создания муниципальной системы оповещения населения, полагает, что устранение допущенных ответчиком нарушений должно быть произведено до 1 июля 2024 года.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности для исполнения решения суда денежных средств в бюджете муниципального образования на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, а также об отдаленности поселков Ямск и Тахтоямск не могут являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности, направленной на защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием в решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Ольского районного суда Магаданской области от 6 июня 2023 года отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление прокурора Ольского района Магаданской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», выразившееся в непринятии мер по организации муниципальной системы оповещения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» обязанность создать муниципальную систему оповещения в срок до 1 июля 2024 года.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2023 года.