Решение по делу № 2А-144/2025 от 10.02.2025

УИД 46RS0№-37

Дело №а-144/2-2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 февраля 2025 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителей ответчиков:

Министерства финансов РФ ФИО5,

Министерства финансов и БК <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов и бюджетного контроля <адрес> о возложении обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов и бюджетного контроля <адрес> о возложении обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, мотивируя свои требования тем, что в 2023 году Общественной экологической комиссией в городе Курске, в границах земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами № а также на территориях ограниченных точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 143584 кв.м., расположен ориентировочно <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 27746 кв.м. согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, расположен ориентировочно <адрес> категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Земельный участок с кадастровым № площадью 110232 кв.м, расположен ориентировочно <адрес> категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - Многоэтажная жилая застройка (высот:- застройка).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 19157 кв.м, расположен (не описано), категория земель «не установлена» с видом разрешенного использования - «не установлен».

Право собственности на указанные земельные участки не зарегистрировано. Участки относятся к землям, государственная собственность на которые разграничена.

Размещение отходов различного состава и класса, в местах, не предназначенных для этого, наносит вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Пунктом 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под причинением вреда окружающей среде понимается вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов.

Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления. Так в полномочия администрации города Курска входят мероприятия по охране окружающей среды. Однако в добровольном порядке администрация города Курска принимать меры по ликвидации свалки, отказывается, бездействует, уклоняется от исполнения возложенных на неё законом обязанностей. Поскольку не установлено умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица Администрации г.Курска, то считает, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию выявленных свалок, должна быть возложена на Министерство финансов РФ и Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Курска по охране окружающей среды, выразившее непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами № а также на территориях ограниченных точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы:

<данные изъяты>

С целью участия Министерства финансов РФ и Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области в софинансировании работ по ликвидации указанных несанкционированных свалок обязать Администрацию города Курска направить в названные министерства документы о предстоящих расходах.

Возложить на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области принять участие в софинансировании в пользу Администрации города Курска в размере по 49% от общего объема необходимых расходов на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами № а также на территориях ограниченных точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы:

<данные изъяты>

Возложить на Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области принять участие в финансировании расходов на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № в пользу Администрации города Курска в размере 100% от общего объема необходимых.

Взыскать с Администрации г.Курска судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей в связи с организацией судебного разбирательства.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации города Курска, представители заинтересованных лиц – Администрации САО г.Курска, Администрации Железнодорожного округа г.Курска, ОКУ «Курскавтодор», АО «САБ по уборке г.Курска», Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области, Министерства природных ресурсов Курской области, АО «ПП Старково», Министерства имущества Курской области в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав мнение участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО6 заявленные требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, пояснив при этом, что в 2023 году Общественной экологической комиссией в городе Курске, с его участием, в границах земельных участков, указанных в первоначальном и уточненном иске были обнаружены многочисленные очаги несанкционированного размещения различных отходов, преимущественно строительных и растительных остатков, о чем составлены протоколы, справки и акты. Право собственности на земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки отходов, не зарегистрировано, т.е. относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Отходы, которые находятся на обследованных земельных участков относятся к 4-5 классам опасности. Объем отходов составляет от 168 куб.м. до 3000 куб.м. Размещение отходов различного состава и класса, в местах, не предназначенных для этого, наносит вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления. Так, в полномочия администрации города Курска входят мероприятия по охране окружающей среды. Однако в добровольном порядке администрация города Курска принимать меры по ликвидации свалки, отказывается, бездействует, уклоняется от исполнения возложенных на неё законом обязанностей. Как указал Конституционный суд в своем постановлении №27-п от 30.05.2023, задача по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти – как действующее от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. В процессе рассмотрения дела не было установлено умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностных лиц Администрации г.Курска, то считает, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию выявленных свалок, должна быть возложена на Министерство финансов РФ и Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области в равных долях. Обязанность по финансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103043:92 должна быть возложена на Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

Представитель административного ответчика Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО7 требования истца не признала в полном объеме, считая их незаконными и необоснованными, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив при этом, что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, возложены на органы местного самоуправления, ввиду того, что их органы являются распорядителями средств, получаемых от продажи и аренды земельных участков. Министерство финансов и БК является ненадлежащим ответчиком по делу. Изложенные в письменном отзыве доводы поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов РФ ФИО8 возражал против удовлетворения заявленных истцом требований административного иска с учетом его уточнения, пояснив, что выделение денежных средств носит заявительный характер, через Министерство природных ресурсов РФ, от Администрации г.Курска каких-либо заявлений о выделении денежных средств для ликвидации спорной свалки не поступало, кроме того, Администрация участвует в государственных программах, где предусмотрено выделение денежных средств на ликвидацию свалок. Просил в иске к Министерству финансов РФ отказать. Изложенные в письменном отзыве доводы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Как следует из материалов дела и установлено в суде, в 2023 году Общественной экологической комиссией в городе Курске, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № а также на территориях ограниченных точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы:

<данные изъяты>

<данные изъяты> обнаружены многочисленные очаги несанкционированного размещения различных отходов, преимущественно строительных отходов и растительных остатков.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.12.24, земельный участок с кадастровым номером № площадью 143584 кв.м., расположен ориентировочно по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано (Т.3 л.д.70-71).

Согласно выписке из ЕГРН от 25.12.24 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 27746 кв.м. расположен ориентировочно по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано (Т.3 л.д.75-76).

Земельный участок с кадастровым номер № площадью 110232 кв.м, расположен ориентировочно <адрес> категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.12.24 (Т.3 л.д.72-74).

Согласно выписке ЕГРН от 09.01.24 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 19157 кв.м, расположение не описано, категория земель «не установлена», вид разрешенного использования - «не установлен». Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано (Т.1 л.д.135-140).

Согласно выписке из ЕГРН от 25.12.24, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1147 кв.м, расположен ориентировочно г. Курск, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание. Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано (Т.3 л.д.77-78).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1158 кв.м, расположен ориентировочно г. Курск, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание. Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.01.24 (Т.3 л.д.79-80).

Земельный участок, согласно выписке ЕГРН от 09.01.24, с кадастровым номером: № площадью 3254 кв.м, расположен ориентировочно <адрес> категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для эксплуатации железнодорожного пути №6а с площадкой под выгрузку сыпучих грузов. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано.

Земельный участок с географическими координатами <данные изъяты> находится в кадастровом квартале №

Указанные участки относятся к землям, государственная собственность на которые разграничена.

В соответствии с актом от 30 октября 2023 года об обследовании территории земельного участка с кадастровым номером № на территории, ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты> установлено, что отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного складирования отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), строительных отходов, в том числе затаренных в мешки, обломков изделий из бетона, полимерной пленки, древесных порубочных остатков (ДПО), бытовой техники, отходов от сноса и разборки зданий, изделий из асбоцемента (шифер кровельный), боя кирпичной кладки, кабельной изоляции поливинилхлорида (ПВХ), продуктов сгорания отходов (зола). Отходы в основном образованы строительными отходами, в том числе затаренными в мешки, древесными порубочными остатками, отходами от разбора и сноса зданий. Отдельных мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 1000 куб.м. (Т.1 л.д.179,182-191).

Протоколом 01.12.2023 сверки географических координат на земельный участок № установлено, что все пары географических координат градусов северной широты и восточной долготы, отображенных на фотоиллюстрациях Акта от 30.10.2023 располагаются в границах земельного участка (Т.1 л.д.74).

Справкой от 17.12.2023 о классах опасности размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером № определено, что размещенные отходы на поверхности открытого грунта относятся к IV и V классам опасности (Т.1 л.д.90).

Актом от 1 ноября 2023 года об обследовании территории земельных участков с кадастровыми номерами № территории ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты> которая прилегает к ул. <адрес> (кадастровый квартал №), установлено, что на обследуемых территориях отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного складирования отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), строительных отходов, обломков изделий из бетона, древесных порубочных остатков (ДПО), автомобильных покрышек, боя строительного кирпича, грунта перемешанного с отходами различного класса и происхождения, рубероида, плитки из стекла, бытовой мебели, отходов от сноса и разборки зданий, остатков одежды, боя блоков из газобетона, пленки полимерной, изделий из пластмассы, стрейчевой ленты, бытовой техники, утратившей потребительские свойства, кабельной изоляции, деревянных оконных рам с частичным остеклением, пенополистирола, тары полимерной, боя изделий из асбоцемента. Отходы преимущественно образованы боем изделий из бетона, грунта перемешанного с отходами различного класса и происхождения, отходами от сноса и разборки зданий, древесными порубочными отходами, строительными отходами прочими. Отдельных мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 1500 куб.м. (Т.1 л.д.192, 193-197, 198-212).

Протоколом 24.12.2023 сверки географических координат на земельный участок с кадастровым номером № установлено, что 7 точек географических координат градусов северной широты и восточной долготы, отображенных на фотоиллюстрациях Акта от 01.11.2023 располагаются в границах земельного участка, 1 пара на его границе и смежной границе прилегающего земельного участка (Т.1 л.д.51).

Справкой от 26.01.2023 о классах опасности размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером № определено, что на поверхности открытого грунта размещены отходы, которые относятся к IV и V классам опасности (Т.1 л.д.80).

Протоколом 24.12.2023 сверки географических координат на земельный участок с кадастровым номером № установлено, что 10 точек географических координат градусов северной широты и восточной долготы, отображенных на фотоиллюстрациях Акта от 01.11.2023 располагаются в границах земельного участка, 16 точек на его границе и смежной границе прилегающего земельного участка (Т.1 л.д.56).

Справкой от 26.01.2024 о классах опасности размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером № определено, что на поверхности открытого грунта размещены отходы, которые относятся к IV и V классам опасности (Т.1 л.д.82).

Протоколом 24.12.2023 Сверки географических координат на земельный участок с кадастровым номером № установлено, что 1 точка географических координат градусов северной широты и восточной долготы, отображенных на фотоиллюстрациях Акта от 01.11.2023 располагаются в границах земельного участка, 25 точек на его границе и смежной границе прилегающего земельного участка (Т.1 л.д.54).

Протоколом от 24.12.2023 сверки географических координат на земельный участка с кадастровым номером № установлено, что 1 точка географических координат граду северной широты и восточной долготы, отображенных на фотоиллюстрациях Акта от 01.11.2023 располагаются в границах земельного участка, 5 точек на его границе и смежной границе прилегающего земельного участка (Т.1 л.д.58).

Протоколом 24.12.2023 сверки географических координат территории ограниченной точками географических координат <данные изъяты> на кадастровом квартале № установлено, что 2 пары географических координат градусов северной широты и восточной долготы, отображенных на фотоиллюстрациях акта от 01.11.2023 располагаются в границах кадастрового квартала (Т.1 л.д.64).

Справкой от 26.01.2024 о классах опасности размещенных отходов кадастровом квартале с номером № определено, что на поверхности открытого грунта размещены отходы, которые относятся к V классу опасности (Т.1 л.д.84).

Актом от 1 ноября 2023 года об обследовании территории земельного участка ограниченной точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы: <данные изъяты> (кадастровый квартал №), установлено, что на обследуемых территориях отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного складирования отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), строительных отходов, обломков изделий из бетона, древесных порубочных остатков (ДПО), автомобильных покрышек, боя строительного кирпича, грунта перемешанного с отходами различного класса и происхождения, боя асфальтобетона, щебня. Отдельных мест складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 168 куб.м. (Т.1 л.д.153, 154-160).

Согласно акта от 5 ноября 2023 года об обследовании территории земельного участка с кадастровыми номерами № и № расположенных в <адрес> установлено, что на обследуемых территориях отсутствуют ограждение, вывески, предметные указатели. На поверхности открытого грунта располагаются многочисленные очаги несанкционированного складирования отходов в виде твердых коммунальных отходов (ТКО), строительных отходов, обломков изделия из бетона, полиэтиленовой пленки, древесных порубочных остатков (ДПО). строительного кирпича, бытовой мебели, отходов от сноса и разборки зданий, автомобильных покрышек, одежды, грунта перемешанного с отходами различного класса и происхождения, остатков пиломатериалов, рубероида, боя кирпичной- кладки, пленки полиэтиленовой, боя изделий из асбоцемента (шифер кровельный). Отходы в основном образованы строительными отходами, боем изделий из бетона и строительного кирпича, грунтом перемешанным с отходами различного класса происхождения, отходами от сноса и разборки зданий. Отдельных складирования ТКО объемом более 1 куб.м, не установлено. Общий объем размещенных отходов составляет около 3000 куб.м. (Т.1, л.д.213).

Протоколом 01.12.2023 сверки географических координат на земельный участок № установлено, что 4 точки географических координат градусов северной широты и восточной долготы, отображенных на фотоиллюстрациях Акта от 01.11.2023 располагаются в границах земельного участка, 5 точек не находятся в границах указанного участка, 1 точка на его границе и смежной границе прилегающих участков (Т.1 л.д.60).

Согласно справке от 26.01.2024 о классах опасности размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером № размещенные отходы на поверхности открытого грунта участка относятся к IV и V классам опасности (Т.1 л.д.85).

Протоколом 01.12.2023 сверки географических координат на земельный участок № установлено, что 4 точки географических координат градусов северной широты и восточной долготы, отображенных на фотоиллюстрациях Акта от 01.11.2023 располагаются в границах земельного участка, 2 точки на его границе и смежной границе прилегающих участков (Т.1 л.д.62).

Согласно справке от 26.01.2024 о классах опасности размещенных отходов на земельном участке с кадастровым номером № размещенные отходы на поверхности открытого грунта данного земельного участка относятся к IV и V классам опасности (Т.1 л.д.86).

В процессе рассмотрения настоящего дела было установлено, что с кадастрового учета были сняты земельные участки с кадастровыми номерами № и, административным истцом с целью уточнения требований были определены их границы точками градусов географических координат северной широты и восточной долготы:

<данные изъяты>

<данные изъяты> (ранее № снят с учета 02.12.2024), что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 11.12.2024 (Т.2 л.д.243), протоколом пересчета координат от 14.12.2024 (Т.2 л.д.244-247).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени работы по уборке указанных выше территорий от отходов не выполнены. Доказательств обратного стороной ответчика суду представлено не было.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных выше земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района регламентированы пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года N 258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно ч. 5 ст. 12 "Требования к объектам размещения отходов" Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно п. п. 12 и 25 ст. 13 Устава г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3-РС, к вопросам местного значения города Курска относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Курска; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава города Курска администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 16 которых предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

По делу установлено, что отходы, находящиеся на спорных земельных участках не являются твердыми коммунальными отходами, а поэтому обязанность по уборке данных отходов лежит на собственнике, каковым в силу норм действующего законодательства признается Администрация г.Курска.

Доказательств обратного ответчиком суду представлено не было, не было добыто таковых и в процессе рассмотрения настоящего дела по существу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования к Администрации г.Курска подлежат удовлетворению, поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории муниципального образования город Курск, за участки, расположенные на территории муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Принимая решение, суд учитывает, что действующим законодательством Российской Федерации определены полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления, о наличии спорных несанкционированных свалках Администрации г.Курска известно с марта 2024 года, т.е. с момента обращения истца с настоящим иском в суд.

Разрешая требования административного истца о возложении на ответчиков обязанности по софинансированию работ по ликвидации спорной несанкционированной свалки, суд приходит к следующему.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П дана оценка конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

В постановлении указано, что система обращения с отходами в Российской Федерации – сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти – построена на взаимодействии и участии в ней всех трех разных уровней власти; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Конституционный Суд Российской Федерации согласно резолютивной части Постановления впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускает принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», введенного в действие Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившего в силу с 1 октября 2023 года, к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Установлено, что собственник отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не установлен.

В материалах настоящего дела доказательства того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных и иных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что при установленных обстоятельствах дела имеются основания для возложения на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов на указанном земельном участке.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (пункт 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федеральной бюджета (пункт 1). К полномочиям Министерства финансов Российской Федерации отнесено составление проекта федерального бюджета (пункт 5.3.1); утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета (пункт 5.3.2); организация перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 5.3.24)

В силу п.п. 1.1 «Положения о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области", утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 30.11.2022 N 382-пг. Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Курской области, проводящим государственную политику в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области, финансовым органом Курской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета, органом внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере закупок.

Министерство создано постановлением Губернатора Курской области в соответствии со структурой исполнительных органов Курской области (1.2).

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и изданными в их исполнение в установленном порядке указаниями и положениями Министерства финансов Российской Федерации, федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, Уставом Курской области, законами Курской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Курской области, Правительства Курской области, иными нормативными правовыми актами области, настоящим Положением (1.3).

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации и области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (1.4).

В соответствии с п.п.2.1 Положения основными задачами Министерства являются - Осуществление полномочий финансового органа субъекта Российской Федерации - Курской области, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области.

Согласно п.п.3.14 Положения Министерство осуществляет бюджетные полномочия:

1) главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, и администрирует доходы областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете;

2) главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, и администрирует источники финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете;

3) главного распорядителя и получателя бюджетных средств, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курской области, регулирующими бюджетные правоотношения.

Принимая во внимание предоставленные Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области полномочия в сфере осуществления бюджетного процесса, возложение на указанные органы обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов является необходимым, а требования истца в этой части подлежащими удовлетворению.

При этом, при разрешении требований истца в части возложения на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Алтайского края обязанность принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, необходимо учитывать, что указанная обязанность подлежит исполнению в долевом порядке также и органом местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы представителя Министерства финансов РФ о том, что надлежащим ответчиком является Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Курской области не могут быть признаны состоятельными, поскольку указанные министерства не наделены полномочиями главных распорядителей средств бюджетов на финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципальных образований.

Доводы представителя Министерства финансов РФ о том, что администрация города Курска может получить финансирование на ликвидацию спорной несанкционированной свалки за счет участия в федеральных программах не могут быть признаны правильными, исходя из обстоятельств настоящего административного дела.

Как отмечено в Постановлении № 27-П, федеральные программы рассчитаны главным образом на ликвидацию крупных свалок, расположенных в основном в границах городов федерального значения и таких муниципальных образований, как городские округа, а региональные программы, как правило, устанавливают в качестве условия получения субсидии из регионального бюджета софинансирование самим муниципальным образованием расходов на ликвидацию несанкционированных свалок.

Данная практика оценена Конституционным Судом Российской Федерации как не позволяющая муниципальным образованиям получить необходимое финансирование.

С учетом изложенного возложение обязанности на ответственного исполнителя государственной программы осуществлять софинансирование ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования не будет соответствовать определенным в Постановлении № 27-П условиям, поскольку исполнение государственной программы ограничено параметрами бюджета субъекта Российской Федерации и нормативно установленными критериями выделения средств в рамках такой программы.

Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в статье 1 установил, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил в качестве базовой идеи Постановления № 27-П, что все уровни публичной власти должны принимать организационное и финансовое участие в ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Из содержания Постановления № 27-П следует, что муниципальное образование должно получать из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации соответствующее финансирование или справедливое (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирование на ликвидацию несанкционированных свалок отходов на земельных участках, расположенных в границах муниципальных образований и находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Четкая работа предложенного механизма возможна только при введении надлежащего правового регулирования, в рамках которого во исполнение Постановления № 27-П федеральному законодателю предстоит определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Принадлежность финансового обеспечения полномочий по ликвидации определяет уровень органа публичной власти, источники – уровень бюджета, распределение - долю участия каждого из органов публичной власти и каждого из бюджетов.

В резолютивной части Постановления № 27-П отмечено, что объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации должен быть определен, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При рассмотрении дела не установлены обстоятельства, исключающие необходимость софинансирования, которые могут иметь место, например, когда финансирование (софинансирование) несанкционированной свалки отходов уже было осуществлено в рамках государственной программы, но органом местного самоуправления она не ликвидирована.

В материалы дела не представлены доказательства того, что денежные средства на ликвидацию свалки, в отношении которой подан административный иск по настоящему делу, были выделены органу местного самоуправления в рамках какой-либо государственной программы или иным способом.

Доказательств того, что несанкционированная свалка отходов возникла или продолжает функционировать вследствие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностных лиц муниципального образования, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области, администрацию г.Курска обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации указанного места несанкционированного размещения отходов в равных долях.

При определении доли участия каждого из публично-правовых образований в софинансировании суд ориентировался на минимально допустимый и справедливый, исходя из обстоятельств настоящего дела, объем софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Предложенный истцом срок для исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, с учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок будет отвечать принципу исполнимости судебного акта.

При этом, суд считает, что указание в решении суда на способ и порядок исполнения решения о возложении на Администрацию г.Курска обязанности по направлению в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области и Министерство финансов РФ документов о предстоящих расходах на ликвидацию указанных в иске несанкционированных свалок является преждевременным, поскольку данный вопрос может быть разрешен судом в порядке исполнения решения суда.

Административным истцом заявлены требования о взыскании с ответчика в лице Администрации г.Курска в счет возмещения расходов, связанных с оплатой госпошлины в сумме 300 руб. и оплате услуг специалистов по составлению документов, необходимых для подачи иска в суд в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование указанных требований истцом представлены платежные документы – квитанция об уплате госпошлины на сумму <данные изъяты> руб. (Т.1 л.д.9), а также чеки на оплату услуг специалистов на общую сумму <данные изъяты> руб.:

чек от 10.03.2024 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг по выездному обследованию участка в кадастровом квартале № с формированием акта (Т.1 л.д.66),

чек от 26.01.2024 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг по установлению классов опасности отходов на земельном участке в кадастровом квартале № с формированием акта (Т.1 л.д.66-оборотная сторона),

чек от 10.03.2024 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг по выездному обследованию земельных участков с кадастровыми номерами № с формированием акта (Т.1 л.д.68),

чек от 11.02.2024 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг специалиста по сверке географических координат земельных участков с кадастровыми номерами № с формированием протоколов (Т.1 л.д.68-оборотная сторона),

чек от 26.01.2024 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг по установлению классов опасности отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № с формированием справок (Т.1 л.д.69),

чек от 10.03.2024 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг по выездному обследованию земельных участков с кадастровыми номерами № а также в кадастровом квартале № (координаты участка - <данные изъяты>) с формированием акта (Т.1 л.д.69-оборотная сторона),

чек от 04.02.2024 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг специалиста по сверке географических координат земельных участков с кадастровыми номерами № а также в кадастровом квартале № с формированием протоколов (Т.1 л.д.70),

чек от 27.01.2024 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг по установлению классов опасности отходов на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> а также в кадастровом квартале № с формированием справок (Т.1 л.д.70-оборотная сторона),

чек от 11.12.2023 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг по выездному обследованию земельного участка с кадастровым номером № с формированием акта (Т.1 л.д.71),

чек от 02.12.2023 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг специалиста по сверке географических координат земельного участка с кадастровым номером № с формированием протокола (Т.1 л.д.71-оборотная сторона),

чек от 27.01.2024 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг по установлению классов опасности отходов на земельном участке с кадастровым номером № с формированием справки (Т.1 л.д.72),

чек от 14.12.2024 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг специалиста по пересчету географических координат земельного участка с кадастровым номером № с формированием протокола (Т.2 л.д.242),

чек от 17.01.2025 на сумму <данные изъяты> руб. на оплату услуг специалиста по пересчету географических координат земельного участка с кадастровыми номерами № с формированием протоколов (Т.3 л.д.97).

Разрешая требования истца о взыскании с Администрации г.Курска в счет возмещения расходов, связанных с оплатой госпошлины в размере <данные изъяты> руб. и услуг специалистов по составлению документов, необходимых для подачи иска в суд в размере <данные изъяты> руб., суд, принимая во внимание, что требования истца удовлетворены в полном объеме, несение указанных расходов суд признает необходимыми и подлежащими взысканию с указанного ответчика.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 к администрации г.Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области о возложении обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами № а также на территориях ограниченных точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы:

<данные изъяты>

<данные изъяты> обязав администрацию города Курска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации указанных несанкционированных свалок.

Обязать администрацию г.Курска, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами № а также на территориях ограниченных точками географических координат градусов северной широты и восточной долготы:

<данные изъяты>

Взыскать с Администрации города Курска в пользу ФИО6 в счет возмещения судебных расходов сумму в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025.

Председательствующий Л.В. Тарасова