Решение по делу № 2А-63/2023 от 06.04.2023

Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2023 г.

2а-63/2023

52RS0034-01-2022-000948-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 г. р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Курамшиной Ю.К.,

при секретаре Голубевой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области к ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ГУФССП по Нижегородской области о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснобаковского района Нижегородской области обратилась в суд с административным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ГУФССП по Нижегородской области было вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника Администрации Краснобаковского района Нижегородской области. В Администрацию Краснобаковского района Нижегородской области Постановление поступило ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается информацией о регистрации (прилагается).

Считают, что в данном случае Администрация Краснобаковского района Нижегородской области должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, а именно:

Краснобаковский районный суд Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. обязал Администрацию Краснобаковского района Нижегородской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании Постановления Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста №, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" постановлением администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Краснобаковского района Нижегородской области.

Администрацией Краснобаковского района Нижегородской области в соответствии с муниципальным контрактом от 04.05.2022г. № приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для предоставления ФИО1 по решению суда.

Застройщиком при строительстве были допущены нарушения, которые не позволяли предоставить жилое помещение ФИО1

Заключение межведомственной комиссии в целях признания жилого помещения пригодными для проживания выдано лишь ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма с ФИО1

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

С учетом характера исполнительского сбора, как меры ответственности за неисполнение решения суда, требований исполнительного документа, считают несправедливым применение к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области данного вида ответственности.

Просит суд признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. № в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №

Освободить Администрацию Краснобаковского района Нижегородской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от №

Определением Краснобаковского районного суда Нижегородской обл. от ДД.ММ.ГГГГ. произведена замена административного истца на Администрацию Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель административного истцаАдминистрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Административного ответчика ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ГУФССП по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представлены возражения.

Заинтересованное лицо начальник ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ГУФССП по Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ГУФССП по Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам.

Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Краснобаковского районного суда Нижегородской области по адресу: http://kr-bakovsky.nnov.sudrf.ru.

Суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положений п.1, ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Согласно ст.30 п. 17 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя вынесшего постановление направляется в адрес должника.

Согласно п.2 ст. 92 КАС РФ, в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни…

Административный истец указывает, что оспариваемое Постановление поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается информацией о регистрации.

Согласно представленной в материалы дела копии исполнительного производства №, копия постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. была направлена в адрес должника посредством ЕПГУ, сведений о дате направления постановления материалы исполнительного производства не содержат.

Согласно отметке о регистрации входящей корреспонденции, вышеуказанное постановление было получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГл.д.8).

Согласно п.2 ст. 92 КАС РФ, в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни…

Таким образом, учитывая, что административное исковое заявление поступило в суд посредством личного приема ДД.ММ.ГГГГ., 10-дневный срок на подачу административного иска Администрацией не пропущен.

Судом установлено, что на основании Постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 404 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста №, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" постановлением администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Краснобаковского района Нижегородской области.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Краснобаковского районного суда Нижегородской обл. от ДД.ММ.ГГГГ. на Администрацию Краснобаковского района Нижегородской области возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.

Согласно копии материалов исполнительного производства, на основании вышеуказанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ. ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ГУФССП по Нижегородской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках данного исполнительного производства было должнику было отправлено заказной почтой постановление о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должник предоставил информационное письмо о том, что ФИО1 включена в список на предоставление жилья.

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ГУФССП по Нижегородской области вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника Администрации Краснобаковского района Нижегородской области в размере №

В данном постановлении указано, что исполнительный документ должником Администрацией Краснобаковского района Нижегородской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ должнику было вручено требование и предупреждение с требованием о предоставлен ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенном жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должник в ответ на требование и предупреждение предоставил документы, о том что требования были выполнены ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного иска, административный истец указывает, что Администрацией Краснобаковского района Нижегородской области в соответствии с муниципальным контрактом от 04.05.2022г. № приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для предоставления ФИО1 по решению суда.

Заключение межведомственной комиссии в целях признания жилого помещения пригодными для проживания выдано ДД.ММ.ГГГГ

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве"), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

С учетом положений части 1 статьи 105, частей 1 - 3 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" правовая природа исполнительского сбора носит штрафной характер, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 марта 2018 года N 749-О положения пунктов 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Получение должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего предложение о добровольном исполнении исполнительного документа в установленный срок и разъяснение о последствиях нарушения этого срока, неисполнение требований исполнительного документа в этот срок, а также непредставление должником по исполнительному производству доказательств наличия непреодолимой силы, препятствующей исполнению, позволяют констатировать правомерность принятия постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем, на которого обязанность установления степени вины должника в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения, федеральным законодателем не возложена, соответствующее полномочие ему не предоставлено.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Часть 6 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодательством об исполнительном производстве, суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве", пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, Администрация не ставила в известность судебного пристава-исполнителя о наличии уважительных причин, не зависящих от действий административного истца, которые не позволяли своевременно предоставить жилое помещение ФИО1

При таких обстоятельствах, учитывая невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и не предоставления должником сведений о наличии уважительных причин для такого неисполнения, у суда не имеется правовых оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Что касается требований административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства, суд приходит к следующему:

Согласно части 7 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве", при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с приведенными выше нормами материального права и разъяснениями по их применению, содержащимися в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В этой связи, проверяя доводы административного истца, судом установлены следующие обстоятельства.

Учитывая, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ., которым на Администрацию Краснобаковского района Нижегородской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., после возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Краснобаковского района Нижегородской области не исполнила решение суда в предоставленный срок для добровольного исполнения, договор найма с ФИО1 заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ, квартира фактически передана ДД.ММ.ГГГГ., доказательств того, что несвоевременное исполнение решения суда произошло по вине застройщика, которым при строительстве были допущены нарушения, в материалы дела не предоставлено, правовых оснований для освобождения Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП не имеется.

Между тем, Администрация Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области не лишена права обратиться в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области к ОСП по Краснобаковскому и Варнавинскому районам ГУФССП по Нижегородской области о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья: п.п. Ю.К. Курамшина

Копия верна:

судья: Ю.К. Курамшина