Дело № 2а-3771/2025

УИД 32RS0027-01-2025-005029-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Боголюбской Ю.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником насосной станции 3-го подъема с кадастровым №... и резервуара с кадастровым №..., расположенных на земельном участке <адрес>.

10 июня 2025 г. административный истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 305 кв.м, расположенного под вышеназванными объектами недвижимости. Письмом Управления от 27 июня 2025 г. №29/03-9919/1 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по причине несоответствия местоположения границ земельного участка в представленной схеме расположения местоположению по сведениям ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 2001 г.

С данным отказом административный истец не согласен, считает ссылку на несоответствие представленной схемы земельного участка сведениям БТИ несостоятельной, поскольку инвентаризация и установление границ земельных участков не являются основными задачами технической инвентаризации. При этом, земельный участок под насосную станцию площадью 11 027 кв.м был закреплен за заводом ЖБИ «Брянский» в аренду сроком на 49 лет постановлением Администрации г.Брянска от 25 октября 1993 г. №1442. Сведения о местоположении границ земельного участка подтверждаются схемой закрепления границ земельных участков, изготовленной архитектурно-планировочным бюро Управления архитектуры и градостроительства г.Брянска от 18 октября 1993 г.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 27 июня 2025 г. №29/03-9919/1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Брянская городская администрация, в качестве заинтересованного лица - Управление по строительству и развитию территории г.Брянска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила для участия своего представителя.

В судебном заседании представитель административного ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации ФИО3 в судебном заседании указала на законность оспариваемого отказа в связи с тем, что местоположение границ земельного участка в схеме, представленной на согласование в Управление, не соответствовало местоположению границ земельного участка, указанной в схеме ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация»; при этом, органы технической инвентаризации на момент составления схемы спорного земельного участка обладали полномочиями по инвентаризации и установлению границ земельных участков.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, в соответствии со статьей 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу главы 22 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке настоящего Кодекса, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1 и 8).

Поскольку оспариваемое административным истцом решение принято 27 июня 2025 г., с заявленным административным иском она обратилась в суд 10 июля 2025 г., срок для обращения в суд не пропущен.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 г. № 168 утверждено Положение об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, в соответствии с которым уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация (п. 1.5 Положения).

В соответствии с п. 2.2 приведенного Положения к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится, в том числе: заключение договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска; принятие решений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий.

К полномочиям Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, относится: подготовка проектов договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, мены, аренды земельных участков, проектов соглашений об их изменении, расторжении; проектов соглашений о перераспределении земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении (п. 2.3 Положения).

В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 7 августа 2009 г. № 95 Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости: насосной станции 3-го подъема, площадью 117 кв.м, с кадастровым №... и резервуара, объемом 2000 куб.м, с кадастровым №..., расположенных на земельном участке <адрес>, вид разрешенного использования – размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических лиц коммунальными услугами.

10 июня 2025 г. ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 305 кв.м, расположенного под вышеназванными объектами недвижимости.

Письмом Управления от 27 июня 2025 г. №29/03-9919/1 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по причине несоответствия местоположения границ земельного участка в представленной схеме расположения местоположению по сведениям ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 2001 г.

Дополнительно Управлением сообщено, что предоставленные сведения о местоположении границ земельного участка, содержащиеся в постановлении администрации г.Брянска №1442 от 25 октября 1993 г., подтверждают местоположение границ земельного участка закрепленного за заводом железо-бетонных изделий «Брянский».

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 названного Кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к числу которых отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Судом установлено, что постановлением Администрации г.Брянска от 25 октября 1993 г. №1442 за заводом ЖБИ «Брянский» в <адрес> закреплен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 113063 кв.м, в том числе, под насосную станцию – 11027 кв.м.

Архитектурно-планировочным бюро Управления архитектуры и градостроительства г.Брянска изготовлена схема закрепления границ земельных участков от 18 октября 1993 г., которой подтверждается местоположение границ земельного участка.

Решением Володарского районного суда г.Брянска от 15 октября 2001 г. по гражданскому делу №..., исковые требования П. к конкурсному управляющему ОАО «Завод ЖБИ Брянский» о признании права собственности удовлетворены, за П. признано право собственности, в том числе, на следующие объекты недвижимого имущества: насосная станция 3-го подъема, резервуар, объемом 2000 куб.м, расположенные на земельном участке <адрес> (промзона), территория ОАО «Завод ЖБИ «Брянский».

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата> №... собственником указанных выше объектов недвижимости является ФИО1

Письмом от 23 декабря 2024 г. №3332 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по запросу Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставило схему расположения спорного земельного участка по состоянию на 2001 г. с указанием на нем объектов недвижимости, принадлежащих ФИО1, с примечанием, что земельный участок выполнен согласно схемы земельного участка.

Местоположение границ земельного участка в схеме, представленной на согласование в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, не соответствовало местоположению границ земельного участка, указанной в схеме ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация».

Положениями части 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики (пункт 4).

В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляют: техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда (пункт 7).

Таким образом, органы технической инвентаризации не обладают соответствующими полномочиями по установлению границ земельных участков.

Исходя из изложенного, документы, составленные в рамках инвентаризации расположенных на земельном участке объектов недвижимости, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не являются правоустанавливающими документами на земельный участок либо землеустроительными документами, определяющими границы участка. Отраженное в инвентаризационных документах местоположение объектов недвижимости является условным, оснований принимать этот документ в качестве достоверного доказательства, определяющего местоположение границ земельного участка, не имеется.

Аналогичное следует из письма ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от 6 мая 2025 г. №1740, согласно которому при установлении границ земельного участка основываться на плане земельного участка в инвентарном деле на насосную станцию 3-го подъема, расположенную <адрес>, составленном по состоянию на 23 июля 2021 г., некорректно, поскольку исполнитель указал северную границу земельного участка условно, основываясь на размещении в пределах этой границы инвентаризируемых объектов – насосной станции и резервуара. На момент составления плана постановление Администрации г.Брянска от 25 октября 1993 г. №1442 в материалах инвентарного дела отсутствовало.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что содержащаяся в инвентарных делах объектов недвижимости: насосной станции 3-го подъема, площадью 117 кв.м, с кадастровым №... и резервуара, объемом 2000 куб.м, с кадастровым №..., расположенных на земельном участке <адрес>, схема расположения спорного земельного участка достоверно отражает границы данного земельного участка, не имеется.

В настоящем случае сведения о местоположении границ земельного участка подтверждаются схемой закрепления границ земельных участков, изготовленной архитектурно-планировочным бюро Управления архитектуры и градостроительства г.Брянска от 18 октября 1993 г.

Поскольку основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 305 кв.м, расположенного <адрес>, явилось несоответствие местоположения границ земельного участка в представленной схеме расположения местоположению по сведениям ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 2001 г., при этом, органы технической инвентаризации не обладают соответствующими полномочиями по установлению границ земельных участков, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 27 июня 2025 г. №29/03-9919/1 нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, является незаконным.

Вместе с тем, заявленные требования об обязании Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации утвердить схему расположения земельного участка, не подлежат удовлетворению, поскольку такой порядок восстановления прав административного истца будет нарушать принцип разделения властей, установленный и гарантированный Конституцией РФ, имеющей верховенство на всей территории РФ, а также может свидетельствовать о подмене деятельности органов местного самоуправления со стороны органов судебного контроля.

В данном случае в целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 27 июня 2025 г. №29/03-9919/1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 305 кв. м., расположенного <адрес>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 305 кв. м., расположенного <адрес>.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 6 ноября 2025 г.