Решение по делу № 2А-2864/2025 от 26.08.2025 | Фрунзенский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Дело № 2а-2864/2025 05 августа 2025 года

УИД: 78RS0023-01-2024-013715-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кириченковой А.А.,

при секретаре Ласковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» о признании незаконным решения от 25.10.2024 № Р-12/2024-1 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ленинградской области; обязании повторно рассмотреть заявление административного истца и включить ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ленинградской области, ссылаясь с обоснование заявленных требований на то обстоятельство, что 08.06.2007 заключила с ЗАО «Инвестиционная компания «Павловский Посад» предварительный договор купли-продажи № 23-ТХ, а также соглашение об обеспечении исполнения обязательств № 23, 19.02.2010 заключен инвестиционный договор № 3-ТХ/11-2.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ЗАО «Инвестиционная компания «Павловский Посад» признано банкротом.

Решением Тосненского городского суда Ленинградкой области от 17.10.2011 за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 119,5 м2, степень готовности 85% на первом и втором этажах здания по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2012 требование ФИО1 о передаче жилого помещения включено в реестр требований ЗАО «Инвестиционная компания «Павловский Посад» о передаче жилых помещений.

Административный истец полагает незаконным отказ административного ответчика во включении ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ленинградской области, поскольку все требования административного регламента ответчика истцом соблюдены.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенностей от 09.09.2024 сроком на три года, от 26.11.2024 сроком на один год, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредством направления судебной повестки, полученной 11.06.2025, в судебное заседание не явилась, доверила представление интересов представителю.

Представитель административного ответчика ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.02.2025 сроком на один год, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в ранее представленных отзыве, дополнениях к отзыву.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, доверившей представление интересов представителю.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 27.12.2013 № 107-оз «О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области» положения настоящего областного закона применяются к отношениям, связанным с восстановлением прав участников долевого строительства многоквартирных домов в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Согласно п. 1, 2 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 27.12.2013 № 107-оз «О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области» учет пострадавших участников долевого строительства осуществляется уполномоченным Правительством Ленинградской области органом исполнительной власти Ленинградской области (далее - уполномоченный орган) путем включения сведений о них в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства утверждается Правительством Ленинградской области с учетом положений настоящего областного закона.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 № 42 утверждено положение «О комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области», согласно п.п. 27, 28 которого к полномочиям Комитета отнесено: осуществление учета пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов в порядке, установленном областным законодательством, осуществление учета недобросовестных застройщиков в порядке, установленном областным законодательством.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.05.2014 № 179 утвержден порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов и внесены изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 № 42 «О комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области».

П. 2 указанного Порядка ведение реестра осуществляется государственным казенным учреждением Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» в целях создания единой информационной системы учета сведений о пострадавших участниках долевого строительства многоквартирных домов и реализации в отношении их мер государственной поддержки.

Приказом комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 16.04.2019 № 4 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по признанию гражданина пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома и включению в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Ленинградской области.

Государственная услуга по признанию гражданина пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, нуждающимся в поддержке, и включению в реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, нуждающихся в поддержке, на территории Ленинградской области, предоставляется на основании Административного регламента, в соответствии с пунктом 2.2. которого государственную услугу предоставляет Государственное казенное учреждение «Управление долевого строительства Ленинградской области».

Контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

В предоставлении государственной услуги участвует государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 1.2.1 названного Административного регламента установлено, под застройщиком, наличие требования к которому о передаче жилого помещения в многоквартирном доме является основанием для признания заявителя пострадавшим участником долевого строительства, понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подп. 15 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства граждан по договору участия в долевом строительстве, заключенному в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ на основании полученного разрешения на строительство; юридическое лицо, привлекавшее денежные средства граждан на основании иного договора, связанного с передачей денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность.

В соответствии с п. 2.11.1 Административного регламента отказ в признании заявителя пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома и включении в Реестр осуществляется, в том числе в случае, если денежные средства заявителя привлечены лицом, не соответствующим критериям застройщика, указанным в пункте 1.2.1 настоящего Административного регламента.

В ходе рассмотрения дела установлено и следует из материалов дела, что 08.06.2007 между ЗАО «Инвестиционная компания «Павловский Посад» (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен предварительный договор купли-продажи № 23-ТХ, согласно которому продавец обязался заключить с покупателем договор купли-продажи жилого недвижимого имущества (таунхауса) с условным № 11-ТХ/2/114-13, а покупатель обязалась оплатить и принять в собственность жилое помещение, которое будет построено в соответствии с графиком строительства на земельном участке с условным № 11, расположенным по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Федоровская волость, дер. Глинка. Цена договора составила 5 042 400 руб., основной договор подлежал заключению до 31.12.2008 (л.д. 18-26).

Между административным истцом и ЗАО «Инвестиционная компания «Павловский Посад» 08.06.2007 заключено соглашение об обеспечении исполнения обязательств № 23 (залоговое обеспечение) (л.д. 27-29).

Между ФИО1 (инвестор) и ЗАО «Инвестиционная компания «Павловский Посад» (застройщик) 19.02.2010 заключен инвестиционный договор 3-ТХ/11-2, предметом которого является участие сторон в строительстве жилого дома по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Федоровская волость, дер. Глинка, административный истец приняла на себя обязательство по финансированию строительства объекта недвижимости в соответствии с определенным сторонами графиком платежей (л.д. 32-36).

ФИО1 обратилась в ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» с заявлением о признании ее пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления, решением ГКУ Ленинградской области «Управление долевого строительства Ленинградской области» от 25.10.2024 № Р-12/2024-1 ФИО1 отказано во включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства со ссылкой на завершение конкурсного производства в отношении ЗАО «Инвестиционная компания «Павловский Посад», ликвидации общества 22.09.2016, в связи с чем в силу абз. 3 п. 9 ст. 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов, неудовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными (л.д. 11-12).

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд, руководствуясь вышеизложенными правовыми положениями, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходит из установления в ходе рассмотрения дела того обстоятельства, что на момент обращения административного истца с заявлением о признании ее пострадавшим участником долевого строительства многоквартирного дома, включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, конкурсное производство в отношении ЗАО «Инвестиционная компания «Павловский Посад» завершено, общество 22.09.2016 ликвидировано, соответственно застройщиком в силу п. 1.2.1 названного Административного регламента не являлся, и приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным.

При этом, суд также принимает во внимание установление вступившими в законную силу судебными постановлениями права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства и включение требований истца о передаче жилого помещения в реестр требований должника о передаче жилых помещений.

Исходя из положений ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение суда в окончательной форме составлено 26.08.2025.