Дело № 2а-3524/2022

УИД 49RS0001-01-2022-005059-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Борковой В.А.,

с участием прокурора Янченко К.А., прокурора Пастуховой М.М.(до объявления перерыва в судебном заседании), представителя ответчика мэрии г.Магадана ФИО1 (до объявления перерыва в судебном заседании),

в отсутствие представителя заинтересованного лица МБУ г. Магадана «Горсвет»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о возложении обязанности установить оборудование, обеспечивающее звуковое дублирование световых сигналов светофоров, позволяющих различать разрешительные сигналы светофоров на переходах через транспортные коммуникации в городе Магадане,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана (далее – мэрии г. Магадана) о возложении обязанности установить оборудование, обеспечивающее звуковое дублирование световых сигналов светофоров, позволяющих различать разрешительные сигналы светофоров на переходах через транспортные коммуникации в городе Магадане.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на территории муниципального образования «Город Магадан», в результате которой установлено, что по состоянию на 16.09.2022 в нарушение норм действующего законодательства светофоры, расположенные на пересечении улиц ФИО2-Коммуны, Пролетарская-Парковая в городе Магадане, не оснащены дублирующими звуковыми сигналами. При этом указанные пешеходные переходы находятся в густонаселенном жилищном массиве с большим количеством торговых точек, интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов высокая, пешеходные переходы расположены рядом с автобусными остановками общественного транспорта, кроме того в указанных районах располагается большое количество объектов социальной инфраструктуры (аптеки, школы, магазины, поликлиника).

На территории муниципального образования «Город Магадан» установлено 254 светофорных объекта, из них только 23 объекта обеспечено речевыми информаторами.

Таким образом, по мнению прокурора, мэрия г. Магадана не исполняет возложенную на нее обязанность, создает препятствия к реализации инвалидами права на беспрепятственное передвижение по любым пешеходным переходам, не обеспечивает возможность свободного посещения любых мест, а не только тех объектов социальной инфраструктуры, которые связаны с обслуживанием инвалидов.

Цитируя положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.09.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, прокурор просит суд возложить на мэрию г. Магадана обязанность установить оборудование, обеспечивающее звуковое дублирование световых сигналов светофоров, расположенных на пересечении улиц ФИО2-Коммунны, Пролетарская-Парковая в г.Магадане, позволяющее различать разрешительные сигналы светофоров на переходах через транспортные коммуникации в городе Магадане.

Определением судьи от 21.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора на стороне ответчика привлечено МБУ г. Магадана «Горсвет».

29.11.2022 судом осуществлен переход к рассмотрению настоящих требований по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела прокурор Янченко К.А., прокурор Пастухова М.М. настаивали на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменного отзыва и дополнений к нему, в которых указано, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части обязанности органа местного самоуправления создавать условия инвалидам, в том числе путем установки средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации применяются исключительно ко вновь возводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, тогда как жилая застройка на пересечении улиц ФИО2-Коммуны и Пролетарская-Парковая в городе Магадане новой не является, комплексная реконструкция в указанном районе не проводилась.

Заинтересованное лицо МБУ г. Магадана «Горсвет» о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, для участия в судебном заседании своего представителя не направило.

Учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица о времени и месте судебного разбирательства, суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица МБУ г. Магадана «Горсвет».

Часть 1 ст. 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1). В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ч. 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж», ч. 1, ст.72 Конституции Российской Федерации).

В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 – 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

В силу ст. 3 Федерального закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 Федерального закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1).

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения (ч. 3).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч.1).

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

Пункт 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Положение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы исполнения возложенной обязанности уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

Пункт 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, закрепляет, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

ГОСТ Р ИСО 23600-2013, утвержденный приказом Росстандарта от 17.10.203 № 1171-ст, целью которого является установление требований к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха, предусматривает, что звуковой сигнал ориентации используется для указания местоположения пешеходного перехода и наличия и расположения переключателя. Звуковой сигнал ориентации также может быть использован для обозначения времени запрета движения (п. 4.2.1). Продолжительность Звуковой сигнал перехода должен поддерживаться постоянно в течение всего времени, предназначенного для движения (п. 4.3.1.1).

Согласно положениям ГОСТ Р 51648-2000 «Сигналы звуковые и осязательные, дублирующие сигналы светофора, для слепых и слепоглухих людей. Параметры» (раздел 1 «Область применения») данный стандарт распространяется на технические средства реабилитации слепых и слепоглухих людей и устанавливает параметры звуковых и осязательных сигналов, дублирующих сигналы светофора, предназначенного для регулирования движения пешеходов через проезжие части дорог и установленного на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слепоглухие пешеходы.

В соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ Р 51648-2000 звуковой сигнал перехода должен сопровождать зеленый сигнал светофора, разрешающий движение по пешеходному переходу, и действовать в согласованном режиме с пешеходным светофором. Звуковой сигнал перехода должен быть прерывистым, многократного повторения. Частота повторения звукового сигнала должна быть равной или превышать 2 Гц. При использовании в качестве звукового сигнала голоса человека или птицы частота повторения сигнала должна быть не менее 0,7 Гц.

Из представленного суду акта совместного осмотра участков улично-дорожной сети города Магадана от 16.09.2022 следует, что по состоянию на 16.09.2022 в нарушение норм действующего законодательства, светофоры, расположенные на пересечении улиц ФИО2-Коммуны,улиц Пролетарская-Парковая в г. Магадане не оснащены дублирующими звуковыми сигналами. При этом указанные пешеходные переходы находятся в густонаселенном жилищном массиве с большим количеством торговых точек, интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов высокая, пешеходные переходы расположены рядом с автобусными остановками общественного транспорта, кроме того в указанных районах располагается большое количество объектов социальной инфраструктуры (аптеки, школы, магазины, поликлиника).

Из письма мэрии г. Магадана от 26.09.2022 № 6570 на имя заместителя прокурора г. Магадана следует, что на территории муниципального образования «Город Магадан» установку и текущее содержание светофорных объектов осуществляет МБУ г. Магадана «Горсвет» в рамках исполнения муниципального задания.

Согласно приложению светофорные объекты МБУ г. Магадана «Горсвет» на перекрестках улиц Парковая – Пролетарская, ФИО2 - Коммуны в городе Магадане имеются по восемь транспортных и восемь пешеходных светофоров.

При этом на светофорах на названных перекрестках отсутствуют речевые информаторы и звуковые сигналы.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

То есть законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом, в соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Исходя из пояснений допрошенного в судебном заседании электромонтера МБУ г. Магадана «Горсвет» ФИО3 препятствий для установления оборудования, обеспечивающего звуковое дублирование световых сигналов светофоров, позволяющего различать разрешительные сигналы светофоров не имеется.

С учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, суд исходит из того, что мэрией г. Магадана, как органом местного самоуправления, в силу закона ответственного за создание инвалидам условий для беспрепятственного пользования транспортом средствами связи и информации, соответствующие условия не созданы, то есть допущено незаконное бездействие.

Доводы административного ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств подтверждающих, что указанными пешеходными переходами регулярно пользуются слепые и слабовидящие люди, суд находит несостоятельными.

В адрес МОГБУЗ «Городская поликлиника», ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» направлены запросы от 20.12.2022 с просьбой сообщить количество слепых и слабовидящих граждан, состоящих на учете в названных лечебных учреждениях, проживающих в районе улиц Пролетарская, Парковая, 1-ый, 2-ой проезд Горького, Коммуны, ФИО2, ФИО4, ФИО5, пр. Ленина.

Согласно ответу МОГБУЗ «Городская поликлиника» от 23.12.2022 на диспансерном учете у врача офтальмолога состоят 29 слепых и слабовидящих граждан, проживающих по указанным в запросе улицам г.Магадана.

В соответствии с ответом ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» от 22.12.2022 № 6047 слепых, слабовидящих несовершеннолетних, состоящих на учете в названном медицинском учреждении, проживающих по ул. Пролетарская составляет 6 человек, по 1ый проезд Горького – 1 человек, ул. Коммуны – 2 человека.

Кроме того, положения федерального закона о необходимости обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов являются императивными и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент элемента обустройства автомобильной дороги указанной категорией лиц.

Требования прокурора направлены не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права инвалидов, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем. При этом слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

Из положений Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в РФ» (ст. 15) и «О безопасности дорожного движения» (ст. 12) следует вывод о том, что средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, должны быть оборудованы все светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации.

Государственный стандарты и Правила дорожного движения РФ не могут устанавливать иные правила, чем установлены законом, в связи с чем положения Государственных стандартов и п. 6.6 Правила дорожного движения РФ должны применяться во взаимосвязи с положениями ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и не могут рассматриваться как свидетельствующие о необходимости оборудования звуковыми сигналами только тех светофоров, которые установлены на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы.

По смыслу ч. 1 ст. 124, ч. 9 ст. 227 КАС РФ требование об обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является производным от требования о признании незаконным решения, действия (бездействия).

Суд принимает решение о возложении на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод только в случае признания оспариваемых действий (бездействия) и решений соответствующих органов и должностных лиц незаконными.

Поскольку функции органов местного самоуправления по созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации на территории муниципального образования «Город Магадан» не реализованы, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, то суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Магадана об обязании мэрии г.Магадана установить на пересечении улиц ФИО2 – Коммуны, Пролетарская – Парковая в городе Магадане оборудование, обеспечивающее звуковое дублирование световых сигналов светофоров, позволяющее различать разрешительные сигналы светофоров на переходах через транспортные коммуникации в городе Магадане.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Магадана.

Обязать мэрию города Магадана на пересечении улиц ФИО2 – Коммуны, Пролетарская – Парковая в городе Магадане установить оборудование, обеспечивающее звуковое дублирование световых сигналов светофоров, позволяющее различать разрешительные сигналы светофоров на переходах через транспортные коммуникации в городе Магадане.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления решения суда в окончательной форме (с учетом выходных дней) – 9 января 2023 года.

Судья Н.Е. Вигуль