Решение по делу № 2А-4253/2022 от 11.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-4253/2022

УИД 18RS0003-01-2020-004168-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. Исковые требования мотивированы следующим.

<дата> года ФИО1 подал заявление в Администрацию города Ижевска Удмуртской Республики о заключении с ним в соответствии со ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 315 кв.м. Указанное заявление зарегистрировано Администрацией города Ижевска 10 февраля 2022 года.

Письмом <данные изъяты> года Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО1 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> №7, в соответствии с п.5.2 обращение ФИО1 рассмотрено и принято решение отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ (на испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок).

С указанным решением ФИО1 не согласен, просит признать незаконным отказ Администрации г.Ижевска от 24.02.2022, изложенный в п.5.2 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от <данные изъяты>, обязать административного ответчика устранить нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 10.02.2022 и выдачи ее заявителю.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В судебном заседании исковые требования поддержал представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности. Дополнительно суду пояснил, что невозможность сформировать земельный участок с целевым назначением, предусмотренным для территориальной зоны, где он расположен (Ж3-2), подтверждена заключением кадастрового инженера ФИО3 – компетентного специалиста, это заключение не опровергнуто ответчиком. Площадь испрашиваемого земельного участка 315 кв.м, что полностью исключает возможность его использования в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для территориальной зоны, где он расположен (Ж3-2). Испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером <номер>, который расположен в территориальной зоне Р2 – городских лесов и лесопарков и покрыт лесной растительностью. В связи с этим для испрашиваемого земельного участка действуют ограничения, установленные в ст.65 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: соблюдение противопожарных расстояний от лесных насаждений до зданий и сооружений не менее 50 м в смешанных лесах и не менее 30 м в лиственных лесах.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ижевска ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылались на то, что земельный участок, из состава которого просит перераспределить часть площадью 315 кв.м истец, имеет большую площадь, поэтому возможно образование самостоятельного участка, тем более, что минимальная площадь земельного участка в этой зоне для иных видов использования и объектов капитального строительства (кроме ИЖС) – 400 кв.м. Также указала, что положения Лесного кодекса РФ в данном случае не применяются. Испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером <номер> который хотя и расположен в территориальной зоне Р2, но в состав городских лесов не включен, находится в частной собственности.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО1 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты>7, в соответствии с п.5.2 обращение ФИО1 рассмотрено и принято решение отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ (на испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок) (л.д.35-36).

Согласно Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> заявление административного истца рассмотрено и принято решение отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ (на испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок).

Письмом от 25 февраля 2022года Администрацией города Ижевска административному истцу сообщено о принятом решении.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение Администрации г.Ижевска, от 24 февраля 2022; о решении Администрации истец узнал из письма от 25 февраля 2022, высланного в адрес истца 15.03.2022, обратился в суд с административным иском 10 июня 2022, то есть с соблюдением установленного срока.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания судом незаконным решения органов гос. власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.39.29 ЗК РФ В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

2. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (п. 1.1, 1.3 Постановление Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 № 625 (ред. от 07.02.2018) «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска»).

Согласно п.4.1 Постановление Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 № 625 (ред. от 07.02.2018) «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска» Комиссия Рассматривает заявления граждан и юридических лиц о перераспределении земель и (или) земельных участков (п. 4.1.16).

Заявление ФИО1 соответствовало предъявляемым требованиям и было подано в уполномоченный орган местного самоуправления.

Согласно ч.8 ст.39.29 ЗК В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Установленный законом срок принятия решения по заявлению ФИО1 административным ответчиком соблюден.

Согласно п.9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Постановление Администрации г. Ижевска от 18.11.2019 N 2254 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" также содержит данное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса (подп.9 п.2.19);

В п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, указано, что Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Судом на основе исследования доказательств установлена возможность образования самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории, поскольку из имеющихся в деле материалов, в частности, сведений публичной кадастровой карты г.Ижевска, очевидно, что земельный участок, из состава которого просит перераспределить часть площадью 315 кв.м истец, имеет большую площадь, поэтому возможно образование самостоятельного участка, тем более, что минимальная площадь земельного участка в этой зоне для иных видов использования и объектов капитального строительства (кроме ИЖС) – 400 кв.м.; испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером <номер> который хотя и расположен в территориальной зоне Р2, но в состав городских лесов не включен, находится в частной собственности.

Истец в обоснование своих доводов ссылается на заключение кадастрового инженера ФИО3, в котором отсутствует оценка приведенных выше доводов. Ссылка на ст.65 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», о том, что соблюдение противопожарных расстояний от лесных насаждений до зданий и сооружений не менее 50 м в смешанных лесах и не менее 30 м в лиственных лесах, не может быть принята судом по тому же основанию – формирование на земельном участке, где расположена испрашиваемая истцом площадь 315 кв.м. для иных видов использования и объектов капитального строительства (кроме ИЖС) не опровергнута указанным заключением кадастрового инженера (не оценивалась в нем).

Кроме того, в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером <номер> общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с жилым домом и постройками (л.д.11-17). Доказательств реального нарушения оспариваемым решением прав заявителя материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным отказ Администрации г.Ижевска от 24.02.2022, изложенный в п.5.2 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от 24.02.2022 №7, обязать административного ответчика устранить нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 10.02.2022 и выдачи ее заявителю не подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г.Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение права оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 18.11.2022.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова