Апелляционное определение по делу № 33А-2620/2023 от 18.07.2023

Судья Умеренкова Е.Н. Дело № 33а-2620/2023

УИД 46RS0030-01-2022-012082-09

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 18 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Бабкиной О.С., Павловой Е.Б.,

при секретаре ФИО10

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе администрации города Курска на решение Ленинского районного суда города Курска от 20 марта 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав представителя заинтересованного лица комитета городского хозяйства г. Курска по доверенности ФИО11 поддержавшей апелляционную жалобу, представителя прокуратуры Курской области – прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО12 поддержавшую возражения, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установил а:

прокурор г. Курска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что в результате проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды выявлены нарушения, поскольку администрацией г. Курска не оборудованы места складирования вывозимого снега на территории города в зимний период ДД.ММ.ГГГГ года, определенные распоряжением администрации г. Курска с учетом изменений в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер к приведению мест складирования снега, определенных распоряжением администрации г. Курска от 01.11.2022 № 1236-ра, в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3, возложить обязанность устранить допущенные нарушения, оборудовав места складирования вывозимого снега водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе администрация г. Курска просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В судебное заседания суда апелляционной инстанции не явились представителей администрации г. Курска, комитета ЖКХ г. Курска и комитета дорожного хозяйства, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав прокурора, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему административному делу такие основания не установлены.

В силу положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации города Курска от 24.11.2021 № 1962-ра в целях обеспечения своевременной уборки улично-дорожной сети на территории <адрес> в зимний период от снежных масс определены места для складирования вывозимого снега из <адрес>ов <адрес>, а именно: по <адрес> (<адрес>

В ходе выездной проверки прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с привлечением заместителя начальника отдела содержания и безопасности автомобильных дорог комитета дорожного хозяйства г. Курска установлено, что места складирования снежных масс в зимний период, определенные администрацией города Курска от 24.11.2021 № 1962-ра, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а именно: в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 не оснащены водонепроницаемым покрытием и обваловкой территории сплошным земляным валом.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города внесено представление Главе города Курска.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Курска за № сообщено, что при наступлении осенне-зимнего периода времени в целях обеспечения своевременной уборки улично-дорожной сети на территории города Курска от снежных масс администрацией города Курска будут определены места складирования снега на территории города Курска с соблюдением требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3.

Распоряжением администрации города Курска от 01.11.2022 № 1236-ра в целях обеспечения своевременной уборки улично-дорожной сети на территории <адрес> в зимний период от снежных масс определены места для складирования вывозимого снега из <адрес>, а именно: в <адрес>

Распоряжением администрации г. Курска от 17.11.2022 № 1352-ра внесены изменения в Распоряжение администрации г. Курска от 01.11.2022 № 1236-ра, а именно: из перечня мест для складирования вывозимого снега исключена территория в районе <адрес> (по согласованию с собственником земельного участка).

С целью контроля исполнения представления прокуратуры города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением заместителя начальника отдела содержания и безопасности автомобильных дорог комитета дорожного хозяйства г. Курска прокуратурой города Курска 28.11.2022 был осуществлен визуальный осмотр территории участков, определенных распоряжением администрации г. Курска от 01.11.2022 № 1236-ра под места складирования снега, которым установлено, что места складирования вывозимого снега в соответствие с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 не приведены: водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом территории мест складирования снега отсутствует.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае проведение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушений является обязанностью административного ответчика, возложенной на него нормами закона. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, исходя из следующего.Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды")

В силу пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (также - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об тощих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 12 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, к вопросам местного значения города Курска относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска.

В силу статьи 47 Устава администрация города Курска осуществляет полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска.

Кроме того, в силу п. 10 ст. 42 Решения Курского городского Собрания от 20.12.2019 N 102-6-РС "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск" вывоз снега производится организациями, осуществляющими уборку соответствующих территорий, на специально отведенные места, утвержденные администрацией города Курска.

Распоряжением администрации г. Курска от 24.11.2021 № 1962-ра, в целях обеспечения своевременной уборки улично - дорожной сети на территории г. Курска в зимний период от снежных масс были определены места для складирования вывозимого снега с <адрес>

Распоряжением администрации города Курска от 01.11.2022 № 1236-ра в целях обеспечения своевременной уборки улично-дорожной сети на территории г. Курска в зимний период от снежных масс определены места для складирования вывозимого снега из <адрес>, а именно: в <адрес>

Непринятие мер к оснащению мест складирования снега, определенных распоряжением Администрации г. Курска от 01.11.2022 № 1236-ра, в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым.

Довод о том, что факт бездействия органа местного самоуправления отсутствует, поскольку администрацией города Курска, принимая правовые акты, определяющие места для складирования снега на территории города Курска, предприняты действия, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления, не может быть принят во внимание в силу следующего.

Доводы апелляционной жалобы о принятии распоряжения администрации города Курска от 07.04.2023 № 191 -ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Курска от 01.11.2022 № 1236-ра», согласно которому сокращен список мест, определенных для складирования вывозимого снега, а также определен срок действия распоряжения - до ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными, поскольку, во-первых, указанные изменения в муниципальный нормативный правовой акт были внесены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия решения Ленинским районным судом г. Курска, а во-вторых, само по себе ограничение срока действия рассматриваемого распоряжения, как и принятие распоряжения Администрации г. Курска от 01.11.2022 № 1236-ра в отсутствие намерения создать места для складирования снега в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, не говорит об отсутствии бездействия со стороны Администрации города Курска.

Определенные распоряжением места складирования снега, при отсутствии водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом, исходя из положений п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Непринятие органом местного самоуправления должных мер к соблюдению требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 при определении мест складирования снега на территории города Курска свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «город Курск», что является недопустимыми и нарушает право граждан, проживающих на территории г. Курска, на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, администрация города Курска, реагируя на поступившее представление прокуратуры города Курска от 12.05.2022 № 82-2022, в письменном виде сообщала о том, что при наступлении осенне-зимнего периода будут определены места складирования снега при соблюдении требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Однако, как установлено при рассмотрении дела, земельные участки, приведенные выше, не оборудованы водонепроницаемым покрытием, не обвалованы земляным валом, что свидетельствует о допущенном администрацией города Курска бездействии в приведенной части.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку аналогичные доводы были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, изложенным в решении суда, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а :

решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Курска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи