№ 2а-47(2)/2023

64RS0028-02-2023-000044-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре судебного заседания Колеконовой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> (далее - администрация) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 927600 кв.м. с кадастровым номером <Номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «сенокошение» для цели использования под сенокошения. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка. Данный отказ был оспорен в судебном порядке. Решением Пугачевского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены, признан незаконным отказ администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес>, оформленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх. <Номер>, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 927600 +/- 337,09 кв.м. с кадастровым номером <Номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства (сенокошение)»; возложена на администрацию Ивантеевского муниципального района <Адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, в порядке и сроки, установленные законом. Решение суда вступило в законную силу. Администрация повторно рассмотрела заявление ФИО1 и уведомлением <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении в собственность земельного участка. Истец считает, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность является незаконным и нарушающим его права, поскольку все условия, которые установлены Земельным кодексом РФ для приобретения земельного участка были им соблюдены. На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным отказ администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. <Номер>, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 927600 кв.м. с кадастровым номером <Номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства (сенокошение)».

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что в силу п. 5 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения в аренду. При этом указанная статья запрещает выкуп арендуемого земельного участка в собственность. Кроме того, спорный земельный участок, находится в пользовании административного истца менее трех лет.

При таких обстоятельствах, в соответствии ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия, порядок и основания принятия оспариваемого решения, а также соответствует ли содержание этого решения либо совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия.

Согласно ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ивантеевского муниципального района <Адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка площадью 927600 +/- 337,09 кв.м. с кадастровым номером <Номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства (сенокошение)», сроком на 3 года, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31).

Согласно расчету арендной платы за земельный участок на год, размер арендной платы за квартал составляет 11421 руб. 10 коп. (л.д. 32).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-<Номер>, земельный участок для сельскохозяйственного производства, расположенный по вышеуказанному адресу, имеет статус актуального, кадастровый <Номер>. Данный земельный участок имеет обременение в виде аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости (л.д. 46-50).

Земельный кодекс РФ указывает на полномочия органа местного самоуправления распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе отчуждать их, сдавать в аренду, предоставлять на ином праве.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ, согласно которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Ивантеевского муниципального района <Адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 927600 кв.м. с кадастровым номером <Номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «сенокошение» для цели использования под сенокошения (л.д. 22).

Согласно уведомления администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка (л.д. 24).

Решением Пугачевского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены, данный отказ был признан незаконным, возложена на администрацию Ивантеевского муниципального района <Адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения (л.д. 25-26).

Как следует из уведомления администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 также было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка (л.д. 28).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, Сенокошение (1.19) является видом сельскохозяйственного использования земельных участков.

В действующем с ДД.ММ.ГГГГ классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, наименование указанного выше вида разрешенного использования земельного участка и его код осталось неизменным.

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, в том числе, что по правилам подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду для указанных целей, а спорный земельный участок с кадастровым номером <Номер> был передан в аренду административному истцу для сенокошения, в связи с чем, у ФИО1 отсутствует право получения испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Из п. 1.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером <Номер> относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования (сенокошение) (л.д. 30-31).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела были установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ФИО1 права на предоставление ему в собственность спорного земельного участка путем выкупа без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд <Адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья