Дело 2а-1369/2025

УИД 23RS0002-01-2022-009074-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи «07» апреля 2025 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Язвенко Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щитниковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к администрации г. Сочи с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка незаконным.

В обоснование административного иска указала, что ею в администрацию города подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, в аренду. На заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Считает данный отказ необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в его основу положено то обстоятельство, что представленная схема расположения земельного участка выполнена без учета требований к ее подготовке. Считает, что схема выполнена в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ 7621, с целью образования земельного участка для предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Просит суд признать отказ муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; обязать административного ответчика исправить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, с учетом выявленных судом нарушений.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлены, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать и заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК за оказанием муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», о чем подано заявление от 23.06.2022 №.

Согласно ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования городской округ город-курорт Сочи КК от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения заявления, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что представленная схема выполнена без учета требований в ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Материалами дела установлено, что ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру ФИО3, которой подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит каталог координат земельного участка площадью 1000 кв.м. и кадастровый план территории в кадастровом квартале 23:49:0407007.

Таким образом, указанные в административном исковом заявлении обстоятельства соответствуют представленным в их обоснование доказательствам.

В силу ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т.д.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом согласно ч.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов по основаниям, предусмотренным положениями данной нормы.

В силу ч.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков регламентирован законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, согласно которому гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав). В целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования. Утвержденный представительным органом муниципального образования Перечень подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 рабочих дней после его утверждения (ч.ч.1-2 ст.1, ч.3 ст.2, ч.ч.1-6 ст.6 Закона КК).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что земельный участок государственной или муниципальной собственности для огородничества подлежит предоставлению в аренду без проведения торгов в случае отсутствия к тому законодательно установленных препятствий.

Из содержания оспариваемого отказа Департамента следует, что он предоставлен в порядке муниципальной услуги, регулирующей правоотношения, предусмотренные п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Из содержания п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не следует, что без проведения торгов под огородничество предоставляется только земельные участки, расположенные за пределами населенного пункта.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязаны доказывать незаконность решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Принимая во внимание, что стороной административного ответчика в материалы дела не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта и в кадастровом квартале 23:49:0407005, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка незаконным, удовлетворить.

Признать отказ муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Р.В. Язвенко

Копия верна: секретарь с/з