Решение по делу № 2А-1897/2022 от 24.01.2023 | Алуштинский городской суд (Республика Крым)

Дело № 2а-497/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при помощнике судьи Алексеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Алуштинской городской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах», заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Республике Крым о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

И.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Алуштинской городской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах», заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Республике Крым о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные исковые требование мотивированы тем, что 12.12.2014г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Алуштинской городской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах», при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (распоряжение Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р), с присвоением основного государственного регистрационного номера 1149102127635. Адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа организации: 298522, <адрес>. В соответствии с пп. 3, 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

Согласно пп. 65 п. 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением установлено, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации, предусмотренных ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ, в части представления ежегодной отчетности в уполномоченный орган за 2020 год.

В связи с этим, в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 38 Федерального закона № 82-ФЗ, в адрес Организации направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения.

Предупреждение возвращено с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение Организацией не устранено. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неустранения вышеизложенных нарушений закона.

Аналогично Организацией не исполнена обязанность по предоставлению сведений за 2021 год.

В силу п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году вынесение предупреждений по результатам надзорных мероприятий, возможно исключительно в случае выявления фактов нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

В связи с чем, в адрес Организации направлено информационное письмо о необходимости предоставления соответствующих сведений (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Корреспонденция возвращена с отметками почтового отделения истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение Организацией не устранено.

На основании ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ административный истец - орган, принявший решение государственной регистрации общественного объединения, обратился в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен судебной повесткой, по адресу, указанному в материалах дела, которая возвращена в суд по истечении срока хранения.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Республике Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без его участия не поступило.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу абз.3 п.3 и п.4 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом.

Обязанности общественного объединения закреплены в ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях». В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, их деятельности.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2 которого установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

П.п."а" п.6 Положения предусмотрено, что предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.

В силу п.3 и абз.1 п.5 Положения Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Согласно п. 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Как следует из п. 3 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон №82-ФЗ; в редакции, действовавшей на момент неисполнения организацией соответствующих обязанностей) общественное объединение обязано: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 29 Закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главного управления министерства юстиции РФ по Республике Крым и Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-р осуществлена государственная регистрация Алуштинской городской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах».

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией ФНС № по Республике Крым было зарегистрировано юридическое лицо Алуштинская городская организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» и присвоен основной государственный регистрационный номер №. Указанная некоммерческая организация была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации – Алуштинская городская организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах».

В соответствии с п. 1.2 и 2 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» общественное объединение представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Документы, указанные в п.п. 1.2 пункта 1 настоящего приказа, за 2020 год представляются не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Подпунктом «б» пункта 2 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» установлено, что общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение указанных положений законодательства РФ Алуштинской городской организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» не исполнены обязанности по предоставлению вышеуказанной отчетности за 2020 год.

Аналогично административным ответчиком не исполнена обязанность перед Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым по предоставлению сведений за 2021 год.

В связи с чем, в адрес Организации направлено информационное письмо о необходимости предоставления соответствующих сведений (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Корреспонденция возвращена с отметками почтового отделения истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение Организацией не устранено.

Вышеизложенное свидетельствует, что организацией не соблюдены требования статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», необходимая информация и сведения не представлены.

В нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства Алуштинской городской организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» предупреждение не исполнено, не оспорено, при этом, вынесенное уполномоченным органом предупреждение не вызывает у суда сомнений в его обоснованности.

Информационное письмо о необходимости представления отчетности организацией проигнорировано, отчетность не представлена.

Доказательств опровергающих факты грубого нарушения законодательства, суду не представлено.

Предоставленный в предупреждении срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика его выполнить, чего, однако, сделано не было, в том числе до рассмотрения данного дела.

Существующие до сегодняшнего дня нарушения требований закона являются основанием для ликвидации организации, поскольку Алуштинской городской организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» не предприняты возможные действия для устранения названных нарушений, объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, не приведены.

Устранение допущенных нарушений закона без ликвидации некоммерческой организации, как юридического лица невозможно.

Учитывая, что нарушение положений действующего законодательства осуществлялось административным ответчиком в течение длительного периода времени, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для ликвидации общественной организации.

Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в данном случае, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовыми принципами юридической ответственности и соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям.

Принимая во внимание, что факты непредставления административным ответчиком указанных в настоящем решении сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях» нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд полагает, что заявленные Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым - удовлетворить.

Ликвидировать Алуштинскую городскую организацию Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах», зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, ИНН/КПП <данные изъяты>, с исключением сведений об указанной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Киреев Д.В.