Решение по делу № 02-0162/2025 от 21.02.2025 - о признании деятельности по использованию Административного здания в целях размещения постояльцев на короткий и длительный срок незаконной.

УИД 77RS0004-02-2024-003725-57

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.02.2025 г. Москва

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего Голубковой А.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-0162/2025 по исковому заявлению Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вавилова 15», третье лицо адрес Москвы о признании деятельности по использованию Административного здания в целях размещения постояльцев на короткий и длительный срок незаконной,

установил:

Истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вавилова 15» с требованием о признании незаконной деятельность по использованию административного здания с кадастровым номером 77:06:0002008:1079, расположенное по адресу: адрес, с функциональным назначением - учреждение (запись государственной регистрации права от 10.03.2015 №77-77/006-77/006/001/2015-756/2) (далее — Административное здание), вид разрешенного использования - деловое управление, в качестве предоставления гостиничных услуг населению (код 4.7 ВРИ - Гостиничное обслуживание), что прямо противоречит ранее установленному виду разрешенного пользования - деловое управление, код ВРИ 4.1.; запрете осуществления деятельности в целях размещения постояльцев на короткий и длительный срок; обязании прекратить использование административного здания с кадастровым номером 77:06:0002008:1079, расположенное по адресу: адрес для осуществления деятельности в целях размещения постояльцев на короткий и длительный срок; обязании использования административного здания с кадастровым номером 77:06:0002008:1079, расположенное по адресу: адрес только в соответствии с целями его предоставления, а именно - деловое управление.

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что Гагаринской межрайонной прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства ООО «Вавилова 15» (ИНН <***>).

Установлено, что ООО «Вавилова 15» принадлежит на праве собственности административное здание с кадастровым номером 77:06:0002008:1079, расположенное по адресу: адрес, с функциональным назначением - учреждение (запись государственной регистрации права от 10.03.2015 №77-77/006-77/006/001/2015-756/2) (далее — Административное здание).

В целях эксплуатации вышеуказанного Административного здания, Департаментом городского имущества адрес на основании договора аренды от 13.10.2014 № М-06-045490 (далее - Договор) и дополнительного соглашения к нему от 15.04.2015 № М-06-045490 ООО «Вавилова 15» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:4944, расположенный по адресу: адрес, вид разрешенного использования - деловое управление, что соответствует коду 4.1 классификатора видов разрешенного использования (далее - ВРИ) земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В соответствии с п. 1.1. Договора, арендатору предоставляется в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации административного здания.

В силу п. 5.6 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия Договора.

Далее ООО «Вавилова 15» на основании договора аренды от 01.10.2020 № 2-2/20 и Дополнительного соглашения к нему от 20.05.2021 передало ИП фио (ИНН <***>) Административное здание, расположенное т адресу: адрес, для использования в целях размещения постояльцев на короткий и длительный срок.

Проведенной выездной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:4944 и расположенное на нем административное здание используется для оказания гостиничных услуг, при этом изменения в договор аренды не вносились, вид разрешенного использования не менялся.

Предоставление земельного участка в аренду ООО «Вавилова 15» обусловлено обязанностью последнего его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, однако вид использования сданного в аренду здания должен совпадать с разрешенным использованием и целевым назначением земельного участка, на котором данное здание расположено.

Фактическое использование ООО «Вавилова 15» Административного здания и земельного участка (кадастровый номер 77:06:0002008:4944), для предоставления гостиничных услуг населению (код 4.7 ВРИ - Гостиничное обслуживание), прямо противоречит ранее установленному виду разрешенного пользования - деловое управление, код ВРИ 4.1.

Таким образом, в нарушение п. 5 ст. 1, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1, п. 3 ст. 37 адрес кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес», ООО «Вавилова 15» использует земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:4944 не по целевому назначению.

Ранее, 25.07.2022, по результатам проверки Департаментом городского имущества адрес в адрес ООО «Вавилова 15» направлена претензия о нарушении установленной договором аренды от 13.10.2014 № М-06-045490 цели использования участка, которое повлекло за собой получение неосновательного обогащения в виде экономии (сбережения) денежных средств вследствие использования земельного участка не по целевому назначению.

По результатам рассмотрения претензии ООО «Вавилова 15» за период незаконного использования земельного участка в бюджет адрес возместила стоимость неосновательного обогащения в размере сумма, платежное поручение от 02.08.2022 № 111).

Также по результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой 02.11.2022 генеральному директору ООО «Вавилова 15» внесено представление об устранении выявленных нарушений земельного и градостроительного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Одновременно за нарушения земельного законодательства генеральный директор ООО «Вавилова 15» фио и юридическое лицо по постановлению Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес 23.11.2022 привлечены к административной ответственности по ч. 1.1. ст.6.7 КоАП Москвы в виде штрафа. Постановление не обжаловалось, штраф оплачен.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, деятельность по предоставлению гостиничных услуг в Административном здании не прекращена, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:4944 используется в нарушение целевого назначения.

Характер выявленных нарушений свидетельствует об умышленном несоблюдении законодательства, длящемся характере совершения административного правонарушения, что посягает на принципы землепользования и градостроительства.

Кроме того, использование земельного участка не по целевому назначению наносит ущерб адрес, выраженный в не поступлении денежных средств от использования земельного участка с нарушением установленного кода, ВРИ.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 12.10.2022, представлением межрайонной прокуратуры от 02.11.2022 (получено 02.11.2022), ответами ООО «Вавилова 15» от 25.12.2023, 02.02.2024, платежным поручением в счет возмещения неосновательного обогащения от 02.08.2022 № 111, претензией Департамента городского имущества адрес от 25.07.2022, фототаблицей.

В судебном заседании, представитель истца помощник Гагаринского межрайонного прокурора исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Вавилова 15» в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором исковые требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что материалы, представленные Истцом, не подтверждают в полной мере наличие оснований для применения последствий, указанных в ч. 2 ст. 1065 ГК РФ. Действительно, ООО «Вавилова 15» заключило с ИП фио (ИНН <***>) договор аренды № 2-2/20 от 01.10.2020 г. административного здания с кадастровым номером 77:06:0002008:1079 и передала его во временное возмездное пользование для целей размещения постояльцев на короткий и длительный срок. Тем самым допустило нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:4944, являющегося объектом аренды по договору аренды земельного участка от 13.10.2014 г. № М-06-045490, заключенному с Департаментом городского имущества адрес. В связи с этим, у Департамента городского имущества адрес образовалась недополученная прибыль, формируемая в виде разницы между тарифами, соответствующими виду целевого использования земельного участка, отраженному в договоре аренды, и тарифом, соответствующим фактически осуществляемому виду целевого использования. Ответчик на основании документов, направленных Департаментом городского имущества адрес, в полном объеме и добровольно оплатил сумму необоснованного обогащения, начисленного за период 2021 - 2024 г.г., в сумме сумма (копии платежных поручений и платежных документов прилагаются). Поскольку убытки Департамента городского имущества адрес, в виде неполученной прибыли, своевременно и в полном объеме возмещались Ответчиком, то данные обстоятельства исключают возможность рассматривать деятельность Ответчика, как деятельность, имеющую крайне негативные финансовые последствия для собственника земельного участка. Доводы Истца о том, что выявленное нарушение целевого использования рассматриваемого земельного участка до настоящего момента не устранено, также не соответствует действительности. Ответчик 13.02.2024 г. направил предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес (единый номер обращения 0001-9000120-063001-00003815/24), которые были рассмотрены и получили одобрение на заседании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки, состоявшемся 05.03.2024 года. По результатам рассмотрения обращения Ответчику были направлены уведомление о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес от 13.03.2024 г. и копия распоряжения Москомархитектуры от 13.03.2024 г. № 497 о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: адрес, Академический, адрес, кадастровый номер 77:06:0002008:4944 (копии данных материалов прилагаются). На основании подготовленным Москомархитектурой материалов было выпущено постановление Правительства Москвы от 07.05.2024 г. № 938-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП» (копия прилагается). В соответствии с данным нормативным документом, в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:4944 установлены следующие основные виды разрешенного использования: 4.1. Деловое управление, 4.7. Гостиничное обслуживание. Таким образом, устранено нарушение градостроительного и земельного законодательства, связанное с нецелевым использованием рассматриваемого земельного участка. Доказательств о противоправности использования административного здания с кадастровым номером 77:06:0002008:1079 для целей размещения постояльцев на короткий и длительный срок, за исключением доводов, следующих из нецелевого использования рассматриваемого земельного участка, Истцом не представлено. Нарушение Ответчиком градостроительного и земельного законодательства действительно имело длящий характер. Однако длительный процесс устранения нарушения был вызван не бездействием или халатностью Ответчика, а сложностью и длительностью процесса внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес. Действуя в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 г. № 262-ПП «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории адрес», Госинспекция по недвижимости адрес направила в адрес Ответчика рекомендации по соблюдению обязательных требований от 11.01.2023 г. № 9062471. Как следует из данного документа, надзорный орган рекомендует Ответчику в срок до 06.06.2023 г. либо оформить изменения разрешенного использования рассматриваемого земельного участка, либо прекратить его использование с нарушением разрешенного использования. Не имея соответствующих познаний и опыта подготовки материалов предложений для внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес, Истец обратился за разъяснениями в Управление административного производства Госинспекции по недвижимости адрес, которое предложило дорожную карту мероприятий по устранению нарушений по ст. 6.7. КоАП Москвы (копии обращения Госинспекции по недвижимости адрес от 12.01.2023 г. № ГИИ исх-549/23 и дорожной карты прилагаются). В течение 2023 г. Ответчик неоднократно обращался в ДГИ адрес с просьбой внести изменения в действующий договор аренды рассматриваемого земельного участка, но получал отказы (копии обращений и ответов прилагаются). В ходе исполнения данной дорожной карты возникли технические сложности с её реализацией. Используемый нашей организацией для эксплуатации административного здания земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:4944 уже отмежеван и поставлен на кадастровый учет с действующим видом разрешенного использования. Однако, реализация указанных в дорожной карте мероприятий требовала повторного межевания границ данного земельного участка, что в свою очередь вызвало непонимание задач у нескольких приглашенных нашей организацией кадастровых инженеров. В сложившей ситуации организация вынуждена была искать альтернативные варианты разрешения сложившейся ситуации. В результате поисков в середине 2023 г. был заключен договор со специализированным подрядчиком. В августе 2023 г. организация совместно со специализированным подрядчиком подготовило предложения по реконструкции существующего хостела в гостиничный комплекс. В октябре 2023 г. Комитет по туризму адрес рассмотрел представленные материалы, не имея возражений, рекомендовал направить материалы для рассмотрения Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 г. № 270-ПП (копия прилагается). Разработанные материалы и рекомендации Комитет по туризму адрес в последствии были поданы в виде предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки адрес, рассмотренных и получивших положительное заключение на рассмотрении Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы. На основании вышеизложенного и принимая во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения требований истца, выявленное нарушение градостроительного и земельного законодательства, связанное с нецелевым использованием рассматриваемого земельного участка, устранено, просил отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Представитель третьего лица ДГИ адрес в судебное заседание явился, представил письменную позицию по делу.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что «Вавилова 15» является собственником административного здания с кадастровым номером 77:06:0002008:1079, расположенное по адресу: адрес видом разрешенного использования – деловое управление, что соответствует коду 4.1 классификатора видов разрешенного использования (далее - ВРИ) земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Из материалов проверки следует, что ООО «Вавилова 15» на основании договора аренды от 01.10.2020 № 2-2/20 и Дополнительного соглашения к нему от 20.05.2021 передало ИП фио (ИНН <***>) Административное здание, расположенное т адресу: адрес, для использования в целях размещения постояльцев на короткий и длительный срок, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:4944 и расположенное на нем административное здание используется для оказания гостиничных услуг, при этом изменения в договор аренды не вносились, вид разрешенного использования не менялся.

Предоставление земельного участка в аренду ООО «Вавилова 15» обусловлено обязанностью последнего его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, однако вид использования сданного в аренду здания должен совпадать с разрешенным использованием и целевым назначением земельного участка, на котором данное здание расположено.

Истец ссылается на то, что фактическое использование ООО «Вавилова 15» Административного здания и земельного участка (кадастровый номер 77:06:0002008:4944), для предоставления гостиничных услуг населению (код 4.7 ВРИ - Гостиничное обслуживание), прямо противоречит ранее установленному виду разрешенного пользования - деловое управление, код ВРИ 4.1.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Положениями ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Из абзаца 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу абзаца 3 пункта 2, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно абзацам 2, 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, использование земельного участка и здания должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей на момент постановки земельных участков на кадастровый учет, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно п. 14, 15 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей на момент постановки земельных участков на кадастровый учет, одним из дополнительных сведений, вносимым в государственный кадастр недвижимости, является разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок, а также назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации - основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Данное право реализуется путем обращения в администрацию соответствующего муниципального образования правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Эксплуатация объекта - административного здания с кадастровым номером 77:06:0002008:1079, расположенное по адресу: адрес, с функциональным назначением - учреждение (запись государственной регистрации права от 10.03.2015 №77-77/006-77/006/001/2015-756/2) вид разрешенного использования - деловое управление, в качестве предоставления гостиничных услуг населению (код 4.7 ВРИ - Гостиничное обслуживание), прямо противоречит ранее установленному виду разрешенного пользования - деловое управление, является нарушением земельного и градостроительного законодательства.

В силу положений п. 1 ст. 17 адрес кодекса Российской Федерации для проживания граждан предназначено именно жилое помещение.

При этом, в силу п. 2 ст. 92 адрес кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность в здании и на земельном участке, вид разрешенного использования которого, не предусматривает использование для размещения постояльцев на короткий и длительный срок, что является нарушением правового режима использования административного здания, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ.

При этом использование здания под размещение постояльцев на короткий и длительный срок требует соблюдения всех предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур архитектурно-строительного проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию такого объекта капитального строительства), соответственно, отсутствуют сведения о соблюдении градостроительного регламента, а также строительных норм, обеспечении пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности при проживании постояльцев.

На основании изложенного, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку своими действиями ответчик нарушает целевое назначение административного здания, осуществляет предпринимательскую по оказанию гостиничных услуг, использует строение под хостел, где проживают постояльцы, чем создают потенциальную опасность окружающей жизни и здоровью проживающих там граждан.

Суд находит, что ответчик ведет предпринимательскую деятельность на участке незаконно и считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поскольку требования прокурора, освобожденного от уплаты государственной пошлины, были удовлетворены, с ответчика в доход бюджета адрес подлежит взысканию госпошлина в размере сумма

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ООО «Вавилова 15» (ИНН <***>) по использованию Административного здания с кадастровым номером 77:06:0002008:1079 по адресу: адрес целях размещения постояльцев на короткий и длительный срок.

Запретить использовать ООО «Вавилова 15» (ИНН <***>) Административное здание с кадастровым номером 77:06:0002008:1079 по адресу: адрес целях размещения постояльцев на короткий и длительный срок.

Обязать ООО «Вавилова 15» (ИНН <***>) использовать земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:4944 по адресу: адрес только в соответствии с целями его предоставления, а именно - деловое управление.

Взыскать с ООО «Вавилова 15» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета адрес в размере сумма

Настоящее заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение составлено в окончательной форме 28.05.2025

Судья А.А. Голубкова