Дело № 33а-2017/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курган 9 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:
председательствующего Пшеничникова Д.В.,
судей Волосникова С.В., Менщиковой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаповаловым М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области на решение Шатровского районного суда Курганской области от 12 мая 2023 г. по административному делу № 2-123/2023 по административному иску прокурора Шатровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Менщиковой М.В. об обстоятельствах дела, объяснения прокурора Меньщиковой Т.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Шатровского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Шатровского муниципального округа Курганской области незаконным, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения в границах Шатровского муниципального округа Курганской области по муниципальному маршруту регулярных перевозок: Шатрово – Камышевка – ФИО1 – ФИО2 – Барино – Воротниково – Портнягино – Сладчанка – Спицыно – ФИО3 – ФИО4 – ФИО5 – ФИО9 – Ближняя ФИО10 – ФИО11 – ФИО12 – ФИО13 – Могилева, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Шатровского района по обращениям ФИО6 и ФИО7 проведена проверка исполнения Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. В ходе проверки установлено, что транспортное обслуживание между населенными пунктами, в том числе, по указанному выше муниципальному маршруту регулярных перевозок, не организовано. Направленное в адрес главы Шатровского муниципального округа представление об устранении нарушений закона рассмотрено, однако имеющиеся нарушения не устранены, только 1 февраля 2023 г. разработано и утверждено Положение об организации транспортного обслуживания автомобильным пассажирским транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Шатровского муниципального округа, с учетом фактических расстояний, удаленности мест проживания жителей от с. Шатрово, свидетельствует о нарушении их прав, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения.
Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области просит решение суда отменить.
Ссылается на то, что судом не указано, на основании каких требований нормативных правовых актов сделан вывод о недостаточности принятых мер для создания условий по транспортному обслуживанию, какое требование закона не исполнено. Полагает, что указанный в резолютивной части муниципальный маршрут не соответствует утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области. Обращает внимание, что полномочия по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, порядок отмены и замены муниципальных маршрутов возлагаются на соответствующий орган местного самоуправления. Указывает, что судом не дана оценка доводам об ограниченном количестве перевозчиков в Курганской области, отвечающих предъявляемым требованиям. В случае отсутствия перевозчиков, имеющих необходимый материальный запас и отвечающих требованиям закона и в случае отсутствия кандидатов (победителей) для заключения муниципального контракта по итогам открытого конкурса, решение суда будет заведомо неисполнимым.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шатровского района ФИО8 просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курганской области по доверенности Меньщикова Т.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
Представитель Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается скриншотом информации по делу.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены и их явка не признана обязательной.
Заслушав объяснения явившегося лица, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу статьи 39 и части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Шатровского района проведена проверка исполнения Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в ходе которой установлено, что транспортное обслуживание между населенными пунктами, в том числе, по муниципальному маршруту регулярных перевозок «Шатрово – ФИО13», не организовано.
13 января 2023 г. прокуратурой Шатровского района в адрес главы Шатровского муниципального округа внесено представление (л.д. 11-13).
Из ответа Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области на представление (л.д. 15-16) следует, что постановлением Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 1 февраля 2023 г. № утверждено Положение об организации транспортного обслуживания автомобильным пассажирским транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области, согласованы и проходят процедуру регистрации пять муниципальных маршрутов, планируется проведение открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок. Также в ответе указано, что межпоселенческие транспортные перевозки не имеют потребительского спроса, исходя из анализа обращений граждан, отсутствуют перевозчики, отвечающие требованиям закона.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 14, 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 6 Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области», нормами Положения об организации транспортного обслуживания автомобильным пассажирским транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области, утвержденного постановлением Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области от 1 февраля 2023 г. №, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Шатровского района по возложению обязанности на ответчика организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Шатровского муниципального округа Курганской области.
При этом суд исходил из того, что регулярные перевозки, в том числе, по утвержденному постановлением Администрации Шатровского муниципального округа от 14 марта 2023 г. № Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Шатровского муниципального округа Курганской области, маршруту «Шатрово – Камышевка – ФИО1 – ФИО2 – Барино – Воротниково – Портнягино – Сладчанка – Спицыно – ФИО3 – ФИО4 – ФИО5 – ФИО9 – Ближняя ФИО10 – ФИО11 – ФИО12 – ФИО13 – Могилева» (л.д. 27-28), не осуществляются, в связи с чем, транспортная доступность к населенным пунктам Шатровского муниципального района в настоящее время не обеспечена. Следовательно, Администрацией Шатровского муниципального округа на момент подачи иска и рассмотрения административного дела не принято мер к организации транспортного сообщения между районным центром с. Шатрово и другими населенными пунктами муниципального района, что ущемляет права граждан на передвижение и социальную среду.
Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции соглашается.
В силу вышеприведенных положений Федеральных законов от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, согласно Уставу Шатровского муниципального округа Курганской области, обязанность создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального округа возложена на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области.
Доводы апелляционной жалобы о надлежащей реализации администрацией полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению судебная коллегия отклоняет, как не подтвержденные материалами дела.
Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено достаточных и достоверных доказательств принятия реальных и действенных мер для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального округа.
Факт отсутствия организации транспортного обслуживания населения подтвержден результатами проверки прокуратуры Шатровского района Курганской области, обращениями жителей населенных пунктов Шатровского муниципального округа, уполномоченного по правам человека в Курганской области, объяснениями заместителя Главы Шатровского муниципального округа Курганской области (л.д. 6-8, 9, 10, 11-13, 14).
Объявление ответчиком о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и утверждение конкурсной документации, не являются достаточно принятыми, эффективными мерами по исполнению требований законодательства по обеспечению организации транспортного обслуживания населения в границах Шатровского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок.
Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.
Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Шатровского муниципального района с с. Шатрово, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов административно-делового, социально-бытового, культурно-развлекательного и иного назначения.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что при вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного постановления или повлечь за собой безусловную отмену оспариваемого судебного акта, основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шадринского районного суда Курганской области от 16 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Шадринска Курганской области – без удовлетворения.
Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Шадринский районный суд Курганской области.
В полном объеме апелляционное определение изготовлено 21 августа 2023 г.
Председательствующий
Судьи