РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
43RS0011-01-2025-000315-65
08 июля 2025 года г. Кирс
Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В. при секретаре Осколковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс административное дело № 2а-248/2025 по административному исковому заявлению прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту прав и законных интересов ФИО1, <данные изъяты> к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнекамского района в защиту прав и законных интересов ФИО1, <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района обратилась ФИО1 по вопросу бездействия ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» при оформлении пенсии по потере кормильца. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий по контракту <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ., погиб при выполнении задач специальной военной операции в районе <адрес> при минометно-артиллерийском обстреле противника. ДД.ММ.ГГГГ идентифицирован в № ЦПООП <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ супруга погибшего ФИО1 обратилась с заявлениями в ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о назначении пенсии по случаю потери кормильца на себя и шестерых несовершеннолетних детей. Заявления до настоящего времени не рассмотрены. Просит суд признать бездействие ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», выразившееся в нерассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии по случаю потери кормильца на ФИО1 и ее несовершеннолетних детей: <данные изъяты>., незаконным; возложить на ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» обязанность принять решение по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии по случаю потери кормильца – погибшего в ходе специальной военной операции военнослужащего <данные изъяты> на ФИО1, <данные изъяты>.
В судебном заседании зам.прокурора Верхнекамского района Кировской области ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, возражал против прекращения производства по делу, ссылаясь на правовую заинтересованность в защите прав, свобод и законных интересов материальных истцов. Пояснил, что несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ пенсия ФИО1 и ее несовершеннолетним детям назначена, со стороны административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» имеется незаконное бездействие в части сроков рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии по случаю потери кормильца на ФИО1 и ее шестерых несовершеннолетних детей.
ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в отзыве на административное исковое заявление просит отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований.
Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).
При таких обстоятельствах суд считает возможным с учетом мнения сторон рассмотреть дело при указанной явке.
Заслушав зам.прокурора ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок пенсионного обеспечения семей погибших военнослужащих устанавливаются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
В статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 определен круг лиц, на которых распространяется действие данного Закона. В их числе названы лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, и семьи этих лиц.
Статьей 28 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 установлены условия, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца. Согласно данной статье, пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 данного Закона, назначается если кормилец умер (погиб) по время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц – если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 данного Закона, состоявшие на их иждивении. К нетрудоспособным членам семьи, в том числе относятся дети, не достигшие возраста 18 лет, супруг независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает (ч.1 ст.29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1).
Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845 установлен Порядок организации работы по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 2 которого работа по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны осуществляется военными комиссариатами субъектов Российской Федерации и города Байконур (далее - военные комиссариаты) и военными комиссариатами муниципальных образований, отделами социального обеспечения Министерства обороны, дислоцированными за пределами территории Российской Федерации.
В силу п.5 Порядка на военные комиссариаты в части пенсионного обеспечения возлагается, в том числе, задача по назначению лицам, проходившим военную службу, и их семьям предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций, обеспечение выплаты и перерасчета назначенных пенсий, пособий и компенсаций и своевременного их прекращения.
Согласно п.31 Порядка, решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии принимается в течение 10 рабочих дней со дня поступления в военный комиссариат полного комплекта документов и утверждается военным комиссаром субъекта Российской Федерации, а в случае его отсутствия - должностным лицом, исполняющим его обязанности. Решение об отказе в назначении пенсии принимается при несоблюдении условий, определяющих право на пенсию.
Судом из представленных в материалы дела доказательств, в том числе из извещения Войсковой части № Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, копии свидетельства о смерти, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач специальной военной операции в районе <адрес> погиб военнослужащий <данные изъяты> в/ч № <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> идентифицирован в № ЦПООП <адрес>. Смерть наступила в период военной службы по контракту и связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д.8-9).
На момент гибели (на ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты> состоял в браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и являлся отцом шестерых детей: <данные изъяты>, что подтверждается копией паспорта ФИО1 (л.д.10-13), копиями свидетельств о рождении (л.д.16-21), копией свидетельства о заключении брака (л.д.29). ФИО1, а также несовершеннолетние дети: <данные изъяты> признаны членами семьи погибшего <данные изъяты>, о чем ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» выданы соответствующие удостоверения, копии которых представлены в материалы дела (л.д.14-15).
ДД.ММ.ГГГГ супруга погибшего <данные изъяты> - ФИО1 обратилась с заявлениями в ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о назначении пенсии по случаю потери кормильца на себя и шестерых несовершеннолетних детей (л.д.32-58).
ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» в адрес ФИО1 направлено письмо №, согласно которому вопрос о назначении пенсии по случаю потери кормильца и компенсационных выплаты по линии Министерства обороны РФ будет рассмотрен по мере поступления в центр документов (денежного аттестата, аттестата), запрошенных в Военно-социальном центре Министерства обороны РФ и в ОСФР по Кировской области (л.д.31).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру Верхнекамского района по вопросу бездействия ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» при оформлении пенсии по случаю потери кормильца (л.д.7).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Верхнекамского района в адрес ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» направлено требование о предоставлении информации по факту неоформления пенсии по потере кормильца, на которое ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).
Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» от ДД.ММ.ГГГГ документы для назначения ФИО1 и ее шестерым детям компенсации и пенсии по потере кормильца – погибшего ДД.ММ.ГГГГ на СВО <данные изъяты> находятся в работе. В связи с большим объемом принятых заявлений на назначение пенсии по случаю потери кормильца и других компенсационных выплат рассмотреть и принять решение по заявлениям в установленный законом срок не представляется возможным.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора района в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение по заявлениям.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена.
Судом, в том числе из отзыва административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» установлено, что решение по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии ей и шестерым детям принято административным ответчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного Порядком десятидневного срока, после обращения в органы прокуратуры (ДД.ММ.ГГГГ) с целью защиты своих прав и в суд (ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).
Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).
Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).
В процессе рассмотрения спора прокурор указал на правовую заинтересованность в защите прав, свобод и законных интересов материальных истцов Г-вых, возражал против прекращения производства по делу. Материальные истцы Г-вы ходатайств о прекращении производства по делу на основании ч.2 ст.225 КАС РФ суду не заявляли. Таким образом, рассмотрение (разрешение) заявлений ФИО1 с нарушением установленных сроков образует предмет судебной защиты.
Поскольку фактически заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии по случаю потери кормильца рассмотрены ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» и пенсия назначена лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения в суд и с нарушением установленного п.31 Порядка (утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845) срока, на рассмотрении иска по существу сторона административного истца настаивает, а допущенное нарушение не может считаться устраненным с точки зрения положений ч. 2 ст. 194, ч. 2 ст. 225 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в части нарушения сроков рассмотрения заявлений ФИО1 о назначении пенсии по случаю потери кормильца на ФИО1 и ее несовершеннолетних детей подлежат удовлетворению.
При этом, оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора о возложении обязанности принять решение по заявлениям ФИО1 суд не усматривает ввиду того, что заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии по случаю потери кормильца рассмотрены административным ответчиком, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» принято решение о назначении ФИО1 и ее шестерым несовершеннолетним пенсии по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая вышеизложенное, суд находит административные исковые требования прокурора района подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту прав и законных интересов ФИО1, <данные изъяты> к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии по случаю потери кормильца – погибшего в ходе специальной военной операции военнослужащего <данные изъяты> на ФИО1 и ее несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, незаконным.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.
Судья О.В. Ворончихина
Мотивированное решение составлено 11.07.2025.
Судья О.В. Ворончихина