50RS0021-01-2025-007557-41
Дело № 2-8915/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07.11.2025 город Красногорск, Московская область
Красногорский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Шемелиной А.А.,
при секретаре судебного заседания Вороньковой К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа <адрес> к ФИО2 о запрете нецелевого использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа <адрес> изначально обратилась в суд с иском к ФИО2 об обязании ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 352 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, вблизи <адрес>, уч.101, в соответствие с его целевым значением и видом разрешенного использования.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Пунктом 2.1. Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков установлено, что вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного жительства» это размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
По результатам проведенного обследования выявлено, что вышеуказанный земельный участок используется с признаками нарушения установленного вида разрешенного использования, а именно: под размещение трансформаторной подстанции. Признаки освоение земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования отсутствуют.
В ходе рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ были уточнены исковые требования, согласно которым истец просит суд запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером 50:11:0040210:102, площадью 352 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, вблизи <адрес>, уч. 101 не в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования.
Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом их уточнений поддержала, полагала иск подлежащим удовлетворению. Полагала срок исковой давности не пропущен, т.к. его следует исчислять с даты проведения муниципального земельного контроля, который был проведен в 2024 году (ст. 72 ЗК РФ и ст. 14 Закона о местном самоуправлении).
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в иске отказать, в том числе и по доводам письменных возражений, поскольку объект эксплуатируется более 20 лет, с данным видом разрешенного использованием можно эксплуатировать согласно ст. 37 Градостроительного кодекса. ПЗЗ введены после принятие объекта в эксплуатацию, объект возведен раньше, в 2005 году. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности.
Представитель третьего лица ПАО «Совкомбанк» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Суд рассматривает дело при данной явке, по имеющимся материалам дела в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.
Суд, изучив письменные материалы дела в их совокупности, с учетом ст. 67 ГПК РФ приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных исковых требований.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 352 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, вблизи <адрес>, уч. 101 является ФИО2, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.
На вышеуказанном земельном участке расположена трансформаторная подстанция № с кадастровым номером: № о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.
18.10.2024г. администрацией г.о. <адрес> было осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа <адрес>, утвержденным советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которого было выявлено, что вышеуказанный земельный участок используется с признаками нарушения установленного вида разрешенного использования, а именно: под размещение трансформаторной подстанции.
В связи с выявленными нарушениями в адрес ФИО2 направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушений действующего законодательства №.
13.03.2025г. администрацией г.о. <адрес> был осуществлен повторный осмотр, земельного участка №, по результатам которого, установлено, выявленные признаки нарушения земельного законодательства не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлена досудебная претензия №.2.5/1884 о необходимости устранения выявленных нарушений, которая до настоящего времени осталась без внимания.
Собственником трансформаторной подстанции № являлось Общество с ограниченной ответственностью «Коммерческий оператор «Русский энергетический комплекс» ИНН <***>, которое по договору № купли-продажи недвижимости имущества от ДД.ММ.ГГГГ продало данный объект ФИО2
Актом № приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 24.10.2005г., утвержденный Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым трансформаторная подстанция № выполнено в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим. экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, и государственным стандартам и введены в действие.
На трансформаторную подстанцию № предыдущим собственником получено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Рассматривая доводы стороны истца о том, фактически земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», то суд учитывает пояснения представителя ответчика данным в судебном заседании, согласно которым трансформаторная подстанция, расположенная на спорном земельном участка, обслуживает весь поселок с 2005 года, ответчик по договору аренды сдает трансформаторную подстанцию управляющей компании ООО «Терра Проф».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Согласно ГОСТу 24291-90 «Электрическая часть электростанций и электрической сети. Термины и определения» трансформаторная подстанция (электрическая подстанция) это электроустановка, предназначенная для приёма, преобразования и распределения электрической энергии, состоящая из трансформаторов или других преобразователей электрической энергии,
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования спорного земельного участка «коммунальное обслуживание» включает в себя: размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 -3.1.2, а именно: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега). Размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, соблюдая при этом требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, предусмотренных законодательством.
В соответствии с п. 9 ст. 1, п.п. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
Согласно п. 8, 9 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, 8 котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. При этом градостроительные регламенты включают в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны вида разрешенного использования земельных участков.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае его самовольного занятия. В соответствии с пп. 4 п. 2 этой статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 62 ЗК РФ).
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится осуществление земельного контроля за использованием земель.
Пункт 1 ст. 72 ЗК РФ предоставляет органу местного самоуправления право осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, не ограничивая его только и исключительно землями, находящимися в муниципальной собственности.
Из приведенных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за целевым использованием земельных участков осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.
Подпунктом 8 пункта 1 ст. 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно положениям п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с п. 9 ст. 1, п.п. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
П. 1 ст. 9 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Согласно п. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Виды разрешенного пользования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Пунктом 2.1. Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 №1041 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участково установлено, что вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» это размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздели на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Возражая против доводов иска, представитель ответчика ссылается на положения п.4 ст. 85 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ, согласно которым следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования.
Оценив изложенное, суд приходит к выводу о том, что объекты трансформаторных подстанций являются объектами электросетевого хозяйства и источниками повышенной опасности. При этом, суд также обращает внимание на то, что принципы единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. ВРИ земельного участка должно соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым. Ввиду изложенного, суд не может согласиться с возражениями ответчика, а потому находит заявленные исковые требования законными, обоснованными.
Рассматривая возражения стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, то суд учитывает, что по искам о запрете использования земельного участка (например, из-за нецелевого использования) подлежит применению общий срок исковой давности три года (ст. 196 ГК РФ), который подлежит исчислению с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права, в данном случае с даты проведения муниципального земельного контроля в 2024 году, а потому приходит к выводу о том, что истцом срок исковой давности не пропущен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Администрации городского округа <адрес> к ФИО2 о запрете нецелевого использования земельного участка, - удовлетворить.
Запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 352 кв.м., с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А.Шемелина
Мотивированное решение суда изготовлено 07.11.2025.
Судья А.А.Шемелина